Оценка квалификации: в чем польза для работодателя и работника

Почему важно пройти независимую оценку квалификаций в ближайшее время

С 1 января 2021 года профессиональные стандарты станут обязательными для муниципальных и бюджетных организаций, а также госкорпораций и компаний с государственным участием (Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 №584). Это значит, что все сотрудники будут обязаны официально подтвердить, что уровень их подготовки соответствует обязательным требованиям профстандарта.
Сотрудник должен сдать экзамен и получить заветное свидетельство о квалификации общероссийского образца. Это поможет ему отстаивать свои позиции на рабочем месте или перейти на более оплачиваемую работу. А работодатель будет уверен, что в компании работают квалифицированные специалисты.

Кто принимает решение о направлении работника на оценку квалификации

Вообще, в квалифицированных кадрах заинтересован работодатель. Поэтому решать, нужны ли экзамены его действующим или потенциальным работникам, определять круг должностей, подлежащих оценке, и выдавать направление на экзамен будет именно он. Но специалист может пройти это испытание по собственной инициативе и принести работодателю готовый документ, подтверждающий его квалификацию. Например, это может быть выгодно тем, у кого нет профильного образования, но есть соответствующий стаж и навыки.

Как проходит подготовка и сдача экзамена

В зависимости от функций, которые Вы выполняете в своей практической работе, мы определим, какую квалификацию вам нужно подтвердить.

Выбранный уровень квалификации влияет на сложность экзамена. Поэтому так важно совместно с нашими экспертами сопоставить ваш стаж работы и уровень образования с требованиями к квалификации.

Сам экзамен для независимой оценки квалификации состоит из теоретической и практической части. Проводить его будет экспертная группа Центра Оценки Квалификации. На экзамене она использует оценочные средства, которые разработаны на основе профессионального стандарта.

Это комплекс заданий, критериев оценки, описание материально-технического и кадрового обеспечения экзамена (Приказ Минтруда России от 01.11.2016 № 601н «Об утверждении Положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации»).

После успешной сдачи экзамена по независимой оценке квалификации, вы в тридцатидневный срок получите свидетельство о квалификации общероссийского образца. Сведения о вашей квалификации будут внесены в реестр НАРК и будут доступны на официальном сайте.

Законодательство о независимой оценке квалификации работников

С 1 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
Федеральный закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»:

устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности,
а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации;
настоящий Федеральный закон не применяется в отношении граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, и государственных служащих.

На основании этого Федерального закона № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» были приняты еще два Федеральных закона:

Федеральный закон от 03.07.2016 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О независимой оценке квалификаций» и
Федеральный закон от 3 июля 2021 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации».

Принципы независимой оценки квалификации работников:

добровольность и доступность процедур оценки квалификации, независимых от соискателя, конкретного работодателя этого соискателя, образовательной организации – при ведущей роли Советов по профессиональным квалификациям в организации и контроле качества;
компетентность оценки квалификации, обеспечиваемая привлечением независимых квалифицированных экспертов, использованием единых требований, унифицированных процедур;
открытость и достоверность информации о процедурах и результатах оценки квалификации;
защита прав соискателей, обеспечение конфиденциальности в отношении персональных данных, полученных при проведении оценки квалификации, исключение конфликта интересов и принятие пристрастных решений при оценке квалификации и по ее результатам.

Задача независимой оценки квалификации работников:

установление соответствия опыта, знаний, умений и навыков работника требуемому уровню квалификации,
иными словами, объективная, признаваемая профессиональным сообществом, оценка квалификации специалиста,
обеспечение гарантии ее соответствия актуальным требованиям рынка труда.

Процесс независимой оценки квалификации проходит через профессиональный экзамен.

Независимая оценка квалификации и аттестация работника

Независимая оценка квалификации и аттестация работника — это два разных процесса:

Особенность процесса	Независимая оценка квалификации работника	Аттестация работника
Ключевой принцип	— носит добровольный характер; — проводится по письменному заявлению работника	— носит обязательный характер; — не требует письменного заявления работника
Область применения	— нет ограничений, в том числе по отношению к незанятым лицам; — занятым лицам, не состоящим в трудовых отношениях; — обучающимся; — иностранным гражданам и лицам без гражданства	— только в рамках трудовых отношений
Содержательная основа или требования к квалификации	— профессиональные стандарты; — иные квалификационные требования, утверждаемые в установленном законодательством порядке	— требования конкретного работодателя
Значимость результатов	— результаты не являются основанием для увольнения работника или внесения изменений в трудовой договор без согласия работника; — отсутствие ограничений -возможность использования результатов оценки при переходе работника к другому работодателю, т.к. обеспечивается единый методический подход к оценке кадрового ресурса в соответствии с потребностями сферы труда	— результаты являются основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ); — имеются существенные ограничения использования результатов аттестации при переходе работника к другому работодателю

Независимая оценка квалификации работника является добровольной:

как для работников, так и для работодателей и
не влечет за собой никаких негативных последствий;

Итоги независимой оценки квалификации работника:

не дают право работодателю расторгнуть трудовой договор с работником, не получившим свидетельство о квалификации,
или внести изменения в действующий трудовой договор без согласия работника.

Кто и какие преимущества имеет от независимой оценки квалификации работников

Преимущества от независимой оценки квалификации для соискателей (работники или лица, претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности):

возможность подтверждения и признания квалификации вне зависимости от способов ее получения;
продвижение в профессии;
повышение шансов на рост зарплаты, допуск к определённым видам работ, конкурсам, участию в контрактах;
расширение возможности трудоустройства;
сокращение сроков профессиональной подготовки и обучения;
работник, не имеющий профессионального образования, но имеющий опыт работы, успешно пройдя независимую оценку квалификации, повышает свою конкурентоспособность на рынке труда.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для работодателей:

возможность расширения участия в международных и российских торгах;
возможность подтверждения репутации компании наличием квалифицированного персонала;
повышение уровня квалификации участников рынка труда за счет более честного контроля квалификации работников;
выгоды от экономии на подборе персонала;
повышение эффективности процедур управления персоналом, трудовых отношений с работником.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для образовательных организаций:

подтверждение качества подготовки по своим образовательным программам;
рост конкурентоспособности на рынке образовательных услуг, увеличение внебюджетных доходов;
высокая репутация образовательной организации перед учредителями и контрольными органами;
обеспечение профессионально-общественной аккредитации своих образовательных программ.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для органов власти:

обоснованность выделения бюджетных ресурсов на подготовку кадров;
формирование программ развития отраслей в регионе с опорой на реальные данные квалификации работников, о качестве трудовых ресурсов;
аргументированность проведения закупок;
повышение инвестиционной привлекательности региона и страны в целом;
база для международного взаимодействия в сфере квалификаций и рынков труда.

Оплата расходов, связанных с прохождением независимой оценки квалификации работников

Услуги центра оценки квалификации должен оплачивать тот, кто обратился за их получением.

Есть два варианта оплаты расходы, связанных с прохождением независимой оценки квалификации работников:

первый вариант — за счет средств соискателя (работника), иных физических и (или) юридических лиц, если оценка квалификации проводится по инициативе самого соискателя (работника),
второй вариант — за счет средств работодателя, если оценка квалификации работника проводится по направлению работодателя.

Стоимость прохождения независимой оценки квалификации работников:

не регламентирована нормативными правовыми актами и
определяется, как правило, Центрами оценки квалификации (ЦОК), о которых речь пойдет дальше.

При этом на основании разъяснения Минтруда России от 21.04.2017 г. информация о стоимости должна быть размещена на сайте Центра оценки квалификации (ЦОК).

Информация Минтруда России от 21.04.2017 «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»

Гарантии и права работников при направлении на независимую оценку квалификации

В соответствии со статьей 187 «Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации» Трудового кодекса РФ

при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы:

за ним сохраняется место работы (должность);
за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы;
ему оплачиваются командировочные расходы в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как пройти независимую оценку квалификации работников

Для того, чтобы пройти независимую оценку квалификации необходимо:

решить, какую именно квалификацию требуется подтверждать;
выяснить, существует ли соответствующий профессиональный стандарт. Реестр профессиональных стандартов расположен на сайте Минтруда России. Если эта профессия есть в списке, перейти к следующему шагу;
узнать, какая организация занималась разработкой профессионального стандарта;
если Вы нашли нужный Центр оценки квалификации (ЦОК) на сайте nok-nark.ru, то нужно узнать, аккредитован ли он соответствующим Советом по профессиональным квалификациям (СПК), и убедиться, что этот Центр оценки квалификации имеет право принимать экзамены именно по вашей специальности;
подготовить пакет документов, необходимый для прохождения оценки квалификации и утвержденный Приказом Минтруда России от 02.12.2016 № 706н «Об утверждении образца заявления для проведения независимой оценки квалификации и Порядка подачи такого заявления»;
оплатить процедуру оценки квалификации (при этом не забывать о возможности впоследствии получить социальный налоговый вычет);
сдать экзамен. В течение 30-ти дней после него Центр оценки квалификации выдаст свидетельство о квалификации (если экзамен сдан успешно) или рекомендации по дальнейшему совершенствованию навыков и справку о прохождении теста. При несогласии с результатом, его можно оспорить в течение месяца со дня получения информации из Центра оценки квалификации. Выданное свидетельство должно соответствовать установленному образцу (приказ Минтруда России от 12.12.2016 № 725н);
убедиться, что данные о выданном свидетельстве внесены в специальный Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации на сайте nok-nark.ru.

Помните, что ваша квалификация подтверждена, но полученный сертификат имеет срок действия, поскольку профессиональные стандарты постоянно меняются и могут устареть ещё до их утверждения.

Как проводится независимая оценка квалификации работников

Независимая оценка квалификации работников проводится в форме:

профессионального экзамена
с использованием утвержденных комплектов оценочных средств (КОС).

Комплекс оценочных средств:

это комплекс заданий и критериев оценки, которые разрабатывают Советы по профессиональным квалификациям,
а Центры оценки квалификации используют при проведении профессионального экзамена.

Каким требованиям должен соответствовать Центр оценки квалификаций работников:

наличие организационной структуры, обеспечивающей проведение профессионального экзамена;
наличие материально-технических и кадровых ресурсов, необходимых для проведения профессиональных экзаменов в соответствии с заявленным организацией и утвержденным Советом по профессиональным квалификациям перечнем профессиональных квалификаций и соответствующими оценочными средствами по месту осуществления деятельности по независимой оценке квалификации на праве собственности, а также (при необходимости) привлеченных на ином законном основании;
перечень наименований профессиональных квалификаций, заявленных организацией для получения полномочий по проведению независимой оценки квалификации, должен включать все профессиональные квалификации, относящиеся к соответствующему профессиональному стандарту;
наличие сайта с размещением на нем полной информации о деятельности Центра оценки квалификации, в т.ч. стоимость проведения независимой оценки квалификации.

Центр оценки квалификации (ЦОК) имеет право:

создать экзаменационный центр (в случае осуществления Центром оценки квалификации деятельности по независимой оценке квалификации вне места нахождения ЦОК).

Экзаменационный центр (ЭЦ) — организация, на базе которой планируется проводить независимую оценку квалификации (вне места нахождения Центра оценки квалификации).

Документы, выдаваемые по итогам независимой оценки квалификации работников

По итогам прохождения независимой оценки квалификации:

работнику выдается Свидетельство о квалификации;
сведения о выданных Свидетельствах о квалификации вносятся и хранятся Национальным агентством развития квалификаций в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации на сайте nok-nark.ru;
свидетельство о квалификации не заменяет диплом о высшем или среднем профессиональном образовании. Отсутствие Свидетельства о квалификации не может служить основанием для отказа от приема соискателя на работу;
в случае неудовлетворительной оценки соискателю выдается Заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя;
если соискатель или работодатель не согласен с решением, принятым Центром оценки квалификации по итогам прохождения профессионального экзамена, в течение 30 календарных дней с даты информирования их о результатах прохождения профессионального экзамена вправе подать письменную жалобу в Апелляционную комиссию соответствующего Совета по профессиональным квалификациям по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей Свидетельства о квалификации.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ В РФ

Обязан ли работник идти на экзамен, может ли он отказаться

Независимая оценка квалификации — дело добровольное как для работодателя, так и для работника. Чтобы направить сотрудника на экзамен, работодатель должен получить его письменное согласие. Применять к работнику какие-либо дисциплинарные взыскания за отказ от проведения оценки нельзя. И кстати, уволить его, если он провалит экзамен, тоже.

Это подтверждает Минтруд.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В некоторых случаях наличие соответствующей квалификации и ее соответствие профстандарту является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Эти случаи предусмотрены специальными законами или НПА (подробнее см. ч. 4 ст. 196 ТК РФ). Для таких работников (аудиторы, педагоги, медики и др.) оценка обязательна.

Перечень целей и задач ЦОК

Среди общих задач центров оценки профквалификации работников можно выделить:

повышение привлекательности лиц, которые успешно прошли НОК, для потенциальных работодателей при подборе рабочего персонала;
улучшение профессиональной мотивации специалистов;
обеспечение оптимальных условий, которые бы позволили сотрудникам предприятий непрерывно совершенствовать рабочие умения и знания с помощью специальных образовательных программ;
повышение значения определённых профсообществ для развития квалификационных навыков работников.

Деятельность ЦОК направлена на реализацию двух важных целей:

Реализовать объективные, прозрачные и достоверные процедуры оценивания квалификации специалистов, признаваемые на рынке труда РФ, независимо от того, какими способами они были освоены.
Гарантировать строгое соответствие подтверждённой квалификации специалистов каждому требованию, правилу, стандарту и общепринятой процедуре НОК.

В целом оценка квалификационного уровня работников призвана выполнять следующие функции:

предоставлять соискателям важную информацию о правилах НОК;
организовывать и проводить НОК на соответствие профстандартам, учитывая руководящую и методическую документацию отраслевых Советов по профквалификациям;
формировать сведения об итогах проведённого оценивания и передавать их в отраслевые Советы по профквалификациям, чтобы последние обрабатывали, анализировали и вносили соответствующие записи в госреестры;
оформлять и выдавать соискателям заключение экзаменационных комиссий при успешной сдаче НОК – свидетельства об уровне профквалификации.

Финансовая сторона вопроса

Оплатить услуги центра оценки квалификаций должен тот, кто за ними обратился. Так, если профэкзамен проводится по инициативе работодателя, то платит за него работодатель. Если же инициатором оценки является сотрудник (либо кандидат в сотрудники), то именно он должен оплачивать экзамен. Де-факто данное правило действует уже сейчас, а де-юре оно будет закреплено в статье 187 ТК РФ с января 2017 года.

В следующем году работодатели получат право списать на расходы сумму, потраченную на независимую оценку квалификации. Новшество распространится на тех, кто применяет общую систему налогообложения, «упрощенку», либо платит единый сельхозналог. Правда, включить стоимость экзамена в расходы можно будет только в ситуации, когда экзаменуемый является сотрудником компании. Если же оценке подвергнется кандидат в сотрудники, плата за экзамен не уменьшит облагаемый доход.

Помимо этого, с будущего года вводится норма, согласно которой доходы сотрудника в виде стоимости независимой оценки квалификации, оплаченной работодателем, освобождаются от НДФЛ. При самостоятельной оплате профэкзамена специалист получит право на социальный налоговый вычет (см. «Затраты на независимую оценку квалификации работников можно будет учитывать в расходах»).

Также с 2021 начнет действовать новая редакция статьи 187 ТК РФ, согласно которой за сотрудником, направленным на независимую оценку, сохранится его рабочее место. Появится и другая гарантия: обязанность работодателя начислить среднюю заработную плату и возместить командировочные расходы за все время прохождения оценки.