Декларация о воздействии на окружающую среду: изменения и нововведения в законе об Охране окружающей среды 2021 года

Кто сдает декларацию

Приказ Минприроды России № 1043 от 10.12.2020 внес изменения в действующий порядок отчетности: утверждена новая форма декларации платы за НВОС в 2021 году и инструкция по ее заполнению.

Предоставляют документ те, кто обязан платить по требованиям ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2001. Перед Росприроднадзором отчитываются:

• юрлица;
• ИП.

Такие субъекты ведут хоздеятельность (или другого вида), которая негативно влияет на среду окружения. Видами негативных влияний на окружающую среду являются:

• выбросы в воздух;
• сброс загрязняющих веществ;
• хранение, захоронение, размещение производственных отходов и отходов потребления.

Отчет формируют юридические лица и ИП при условии, что их деятельность отрицательно сказывается на состоянии природы. То есть теми организациями, которые должны обеспечивать оплату взносов за негативное влияние.

ВАЖНО!

Если предприятие не платит взносы за НВОС, то и декларацию не оформляет.

Владельцы объектов, относящихся к IV категории и минимально влияющих на окружающую среду, не предоставляют отчета и не платят сбора. Категории объектов представлены в Постановлении Правительства РФ № 1029 от 28.09.2015. Для присвоения IV категории организация обращается в Росприроднадзор.

Когда ее сдавать

Декларацию подают не позже 10 марта того года, который следует за отчетным периодом. Срок предоставления документа переносу не подлежит. Если день сдачи выпадает на выходной, сдавать отчет придется раньше.

Дата, когда отчет принимают контролирующие органы:

• на бумажном носителе — дата проставления отметки территориального органа Росприроднадзора о факте получения документа или дата почтового отправления;
• при электронном обмене документами — дата регистрации в Росприроднадзоре.

В 2021 году изменилась инструкция по заполнению декларации о ПНВОС: простыми словами новый порядок допускает корректировку, дополнение сведений, исправление ошибок. Но уточнение необходимо предоставить в тот же срок — до 10 марта.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы правильно рассчитать плату за НВОС.

, чтобы прочитать.

Титульный лист декларации по плате за НВОС

В соответствии с приказом:

• в декларацию включаются только те разделы, по которым отчитываются;
• пустые ячейки остаются пустыми — без «0»;
• округление в рублях с точностью до 0,00;
• если в первый раз сдаете за отчетный период, то документ у вас «первичный», после корректировки «уточненный»;
• название органа РПН — не забудьте что в прошлом году была реорганизация территориальный управлений РПН, следовательно название вашего РПН изменилось;
• полное наименование вашего предприятия в соответствии с ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• адрес ЮЛ (или ИП) указываете также в соответствии с ЕГРЮЛ (ЕГРИП);
• ИНН — если ИНН состоит из 12 знаков, сначала 00 а затем уже ваши 10 знаков ИНН;
• КПП по месту нахождения ЮЛ (или ИП).

Каков порядок сдачи декларации

Новый бланк декларации закреплен в приказе Минприроды № 1043. У пользователей есть возможность отчитаться онлайн, с применением электронного сервиса. На официальных сайтах Росприроднадзора и его терорганов в разделах «Электронные сервисы» предоставляется безвозмездный доступ к площадке для формирования документа. Вот как заполнить декларацию на сайте Росприроднадзора организациям и ИП:

Шаг 1. Перейти на официальный сайт Росприроднадзора. Выбрать кабинет природопользователя (для авторизованных пользователей) или раздел «Сервисы и госуслуги».

Шаг 2. Неавторизованным пользователям: зарегистрироваться через портал Госуслуг и авторизоваться в кабинете природопользователя.

Шаг 3. Войти в ЛК и перейти в раздел «Мои заявления» в главном меню. Создать новое заявление и в открывшемся окне нажать «Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду». Заполнить все обязательные поля: они выделены красным цветом.

Заполненный документ подписывается ЭЦП и направляется в электронном виде. Если у компании или ИП нет электронной подписи или доступа к сети Интернет, отчет подают на бумаге.

Важный момент:

• документ в электронном виде необходимо предоставить на сайт Росприроднадзора;
• документ в бумажном виде необходимо направить в территориальный отдел РПН.

ВАЖНО!

Бумажную декларацию сдают организации и ИП, размер платы за негатив которых не превышает 25 000 рублей (п. 6 Порядка представления декларации из приказа № 1043). Отчет направляют на бумажном носителе в 1 экземпляре, по возможности дублируют в электронном виде.

Документ о плате за негативное воздействие на окружающую среду на бумаге нужно:

• пронумеровать;
• прошить;
• скрепить печатью (при наличии).

Декларацию можно:

• направить почтой;
• предоставить руководителем предприятия лично;
• предоставить уполномоченным лицом.

Кстати!

При определении ПДВ для объекта НВОС учитываются, в том числе показатели выбросов от проектируемых, строящихся, реконструируемых и (или) вводимых в эксплуатацию источников выбросов на объекте НВОС на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации в соответствии с этапами строительства (ввода в эксплуатацию) этих объектов.

3) Определение величин допустимых выбросов

В случае если нормативы допустимых выбросов не могут быть достигнуты, разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды. План мероприятий включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Срок реализации плана мероприятий не может превышать семь лет и не подлежит продлению. Минприроды в мае 2021 г. предложен Проект Приказа Минприроды России “Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности”, проект пока не утверждён. На период реализации мероприятий предусмотрено установление временно допустимых выбросов.

4) Оформление результатов расчета НДВ

Проект «Методов определения нормативов…» содержит указание на то, что рассчитанные НДВ, очевидно, в составе ДВОС, будут переданы на рассмотрение в территориальные органы Роспотребнадзора с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии СанПиН 2.1.6.1032-01 “Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест”. Таким образом, без платной санитарно-эпидемиологической экспертизы вновь не обойтись.

Как заполнить

Организация должна включить в декларацию разделы по видам платы, по которым формируется отчетность.

ВАЖНО!

Все числа (кроме ИНН и КПП) прописываются с помощью заполнения ячеек справа налево (отсчет — с минимального разряда числа). Нули в пустых ячейках не пишутся. Заполняя ИНН из 10 знаков в зоне оформления этих данных из 12 ячеек, в 2-х начальных надо поставить «00». Сумму надо указывать в рублях (точность — до одной сотой). Округлять — по правилам математики.

Пошаговая инструкция, как заполнить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2021 году (сдать до 10.03.2021):

Шаг 1. Оформляем титульный лист.

Титульный лист документа заполняется следующим способом:

1. В ячейке вида отчетности необходимо указать, первичный или корректирующий отчет подает организация или ИП. Отметка вносится строго в отведенную область.
2. Раздел со сведениями об отчете предполагает указание уполномоченного органа — Росприроднадзора.
3. Следующий блок включает информацию о реквизитах организации: наименование, ОГРН, ОКВЭД, адреса по факту и по документам.
4. Далее вносится информация о номере в ЕГРЮЛ.
5. Часть, касающуюся образования, применения, обезвреживания, размещения отходов, заполняют те МСП, которые предоставляли отчет в предыдущем году.
6. Часть с информацией о контактах включает сведения о телефонах, факсе, электронной почте.
7. Сведения о начальнике и главном бухгалтере содержат их личные данные, телефоны, должности.

Иные разделы заполняются в зависимости от наличия обязанностей и информации для внесения в отчет. Если предприятие выбрасывает загрязняющие вещества в воздух, оформляется раздел 1, при загрязнении водных объектов — раздел 2. Если компания или ИП размещают отходы производства и твердые коммунальные отходы, формируется раздел 3.

Шаг 2. Указываем сумму платы за отрицательное воздействие на природу в бюджет.

Шаг 3. Производим расчет платежей по разным видам загрязнений. Коды бюджетной классификации уже включены в бланк отчетности.

Шаг 4. Указываем, вносились ли авансы. Определяем способ исчисления авансового платежа.

Шаг 5. Заполняем раздел 1. В нем отражаем порядок расчета оплаты за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. В разделе 1.1 производим расчет оплаты за выбросы загрязнений от сжигания на факельных установках или рассеивании попутного нефтяного газа без превышения допустимого объема показателя сжигания, в разделе 1.2 — с превышением допустимого объема такого показателя.

Шаг 6. Формируем раздел 2. Рассчитываем оплату за сброс веществ в водные объекты.

Шаг 7. Заполняем раздел 3 и раздел 3.1. Подсчитываем размер оплаты за размещение отходов производственного характера. Рассчитываем платеж за размещение твердых коммунальных отходов.

ВАЖНО!

Список вредных веществ, по которым необходимо платить, определен Распоряжением Правительства РФ № 1316-р от 08.07.2015, а тарифы — Постановлением Правительства РФ № 913 от 13.09.2016 (в ред. ПП РФ № 39 от 24.01.2020).

Расчет нормативов допустимых выбросов

Приказ о форме декларации и порядке ее заполнения не содержит конкретных указаний по расчету нормативов выбросов и сбросов. Данные указания будут включены в состав иной нормативной документации. Так, в августе 2021 года разработан проект Приказа Минприроды России “Об утверждении Методов определения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух”. До сей поры расчет показателей выбросов в атмосферный воздух осуществлялся в соответствии с Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия (утв. Госкомгидрометом СССР 28.08.1987).

Однако Рекомендации сильно устарели, поэтому для расчета использовалось более современное Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (Санкт-Петербург, НИИ Атмосфера, 2012 г). Пособие не является НПА, и его можно считать лишь рекомендациями по разработке, что приводило к отсутствию универсальных требований по разработке нормативов в рамках работы по нормированию выбросов (проекты ПДВ). Проектом об утверждении методов предлагается установить новую единую методику расчета величин допустимых выбросов.

Методика основана на определении нормативов выбросов с учетом рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Таким образом, чтобы подтвердить, что рассчитанные в рамках приложения к ДВОС нормативы выбросов не будут оказывать вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, простого расчета качественно-количественных параметров выбросов будет недостаточно. Необходимо пройти полный путь, аналогичный работе по разработке проекта ПДВ в привычном виде.

Этапы составления приложения в ДВОС:

1) Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ

Инвентаризация источников проводится собственниками данных стационарных источников выброса. Недавно был зарегистрирован в Минюсте Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352 “Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки”, который заменяет “Инструкцию по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу” (утв. Госкомприроды СССР, 1991 г.).

Новый приказ вступает в силу через 6 месяцев после его официального опубликования. Согласно приказу, инвентаризации подлежат только вещества из перечня, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р “Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды”. В ходе инвентаризации определяется количество источников выбросов, их тип, режимы работы, номенклатура выбрасываемых веществ и масса (объем) выбросов в граммах в секунду и в тоннах в год.

2) Расчет рассеивания загрязняющих веществ

При определении допустимых выбросов используются методы расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе, утвержденные Приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 “Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе”. Расчет проводится с учетом фонового загрязнения. При этом приземные концентрации веществ не должны превышать установленные ПДК и ОБУВ на территориях с нормируемыми показателями (жилая зона, зоны рекреации и т.д.) в соответствии с “СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы”.