Жалоба в налоговую инспекцию: куда подать, образец.

Последнее изменение: Январь 2021

Необоснованное начисление налоговых выплат, неправомерное назначение финансовых санкций и задержки с возвратом ошибочно установленных налогов — наиболее часто фиксируемые нарушения со стороны налоговой инспекции. С противоречащими правовым нормам действиями сталкивают и частные лица, и предприниматели.

Согласно статье 137 НК РФ, каждый налогоплательщик может официально подать жалобу на представителей инспекции. С ее помощью оспаривают бездействие или же действие сотрудников, а также обжалуют документы и вынесенные решения. В этой статье мы рассмотрим, кому и как подавать жалобу на налоговую инспекцию, какие подводные камни и сроки имеет процедура.

Что такое жалоба и какими способами она подается?

Жалоба — оформляемый в письменном виде документ с целью опротестования действий/бездействий или бумаг, выданных налоговиками. Так трактует это понятие пункт 1 статьи 138 НК РФ. Подать жалобу можно несколькими способами:

• в окно приема документов налогового органа;
• в канцелярию инспекции по налогам.

Первые два способа предполагают подачу жалобы лично. Обращаются в то отделение, которое проводило проверку:

• по почте;
• онлайн на сайте ФНС;
• с помощью телекоммуникационных каналов связи.

Процедура подачи жалобы имеет срок действия — 90 суток с момента выявления правонарушения. Но если налогоплательщик не укладывается в срок, он имеет право просить о его продлении по веским (требуются доказательная база) причинам. Процедура подачи и рассмотрения документа в общем случае занимает до 33 дней. Первые трое суток уходят на принятие и регистрацию документа, остальные 30 — на рассмотрение. Срок вынесения решения по жалобе может быть увеличен еще на 30 суток, о чем налогоплательщика обязаны уведомить заблаговременно.

Важно! Если вынесенное по опротестованию решение плательщик налогов считает неправильным, согласно законодательным нормам, он может в течение следующих 10 дней оспорить его в судебном порядке.

Как правильно подать

На практике используют два вида: классический письменный и электронный. Правила подачи закреплены в ст. 139 НК РФ. Рассказывать свои претензии по вычетам, просчетам и другим моментам и звонить по телефонугорячей линии не стоит — оператор сообщит о необходимости подачи документации.

Знайте! Анонимные жалобы не рассматриваются налоговиками. Заявитель должен раскрыть личную информацию, иначе разбирательства не будет.

Лично

Подразумевает визит непосредственно в подразделение ФНС и передачу документации. Заявитель не обязан записываться на прием — достаточно посетить инспекцию, дождаться своей очереди и вручить бумаги. Преимущества личного обращения: заявитель сможет побеседовать с нарушителем, и процесс рассмотрения не затянется.

Через интернет

Способ подачи предполагает три возможных пути:

• официальный сайт;
• портал госуслуг;
• электронная почта.

У ФНС есть свой онлайн-сервис, позволяющий подавать претензии через интернет. Для этого потребуется авторизоваться в личном кабинете. Сходный механизм действия присутствует и на портале «Госуслуги». Государственный сервис выполняет посредническую функцию — он сам напрямую не разбирает претензии, а перенаправляет их непосредственно адресату.

Крайний случай — электронная почта. Допустима подача сообщений на имейл, но он чрезвычайно загружен — не факт, что акт не затеряется среди сотен других обращений.

Кто обязан принять жалобу на налоговую структуру?

Согласно пункту 1 статьи 139 НК РФ, жалоба на ИФНС оформляется на имя вышестоящего налогового органа, но направляется в инспекцию, которая совершила неправомерное действие (бездействие) или вынесла необоснованное решение. После подачи заявления отвечающая сторона перенаправляет документ в вышестоящую инстанцию. Иными словами, при фиксировании нарушений, допущенных региональными отделениями, заявление подается первоначально в местный орган, а затем жалоба поступает в Управлении ФНС по городу (в Федеральную налоговую службу).

Также жалобы принимает:

• Суд. Инстанция имеет право выносить решение по любым искам от любых заявителей. Подача заявления в суд имеет один существенный недостаток — длительность процедуры. Поэтому к нему прибегают в 97% случаев юридические, а не физические лица;
• Прокуратура. Орган власти РФ отслеживающий корректность работы всех государственных структур. Но его деятельность распространяется только на правонарушения, носящие уголовный характер. Поэтому в налоговые споры орган власти вмешивается довольно редко.

Важно! Стоит обращаться в прокуратуру или суд, если апелляция в вышестоящий орган ИФНС не дала желаемого результата. При подаче заявления налогоплательщик должен быть уверен в своей правоте и иметь на руках неопровержимые доказательства правонарушения. Рассмотрение дела в судебном порядке будет длиться не менее 90 суток по законодательным нормам. В сложных ситуациях решение будут принимать не менее 6 месяцев.

Жалоба в вышестоящий налоговый орган

Налогоплательщики вправе обжаловать:

• акты налоговых органов ненормативного характера;
• действия или бездействие их должностных лиц, —

если, по их мнению, акты, действия (бездействие) нарушают их права. Обращение может быть оформлено как апелляционная жалоба (подается на решение, не вступившее в законную силу) или как жалоба традиционная. Традиционная жалоба подается для оспаривания:

• акта ненормативного (т.е. индивидуально определенного, разового, относящегося к конкретному налогоплательщику) характера, уже вступившего в законную силу;
• действий (бездействий) должностных лиц, в том числе решения о проведении налоговой проверки или зачета, «заморозке» счетов, привлечении к ответственности, доначислении налога и пени и т.д.

Оба вида жалоб направляются строго через налоговую инспекцию, принявшую оспариваемое решение или допустившую незаконные действия (бездействие), которая в течение трех дней со дня поступления направляет и жалобу, и ее материалы в вышестоящий налоговый орган.

Обратите внимание: получив обычную (не апелляционную) жалобу, налоговики обязаны принять меры по устранению нарушений прав заявителя и сообщить об этом в вышестоящий налоговый орган в трехдневный срок со дня устранения нарушений (п. 1.1 ст. 139 НК РФ).

Обычная жалоба подается в течение года со дня:

• когда налогоплательщик узнал (должен был узнать) о нарушении своих прав;
• вынесения решения, если обжалуется вступившее в силу решение о привлечении к ответственности или решение об отказе в привлечении к ответственности, которое не было обжаловано в апелляционном порядке;
• вынесения решения, если обжалуется вступившее в силу решение, вынесенное по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков, которое не было обжаловано в апелляционном порядке.

Апелляционная жалоба подается только до дня вступления в силу обжалуемого решения.

Требования к форме и содержанию обеих жалоб идентичны, а вот само обращение возможно подать только в письменной форме, через личный кабинет или по телекоммуникационным каналам связи (по электронной почте нельзя). Указываются помимо общих данных (Ф.И.О., наименования, адреса, способов получения ответа и т.д.):

• реквизиты обжалуемого акта ненормативного характера, действия (бездействие);
• наименование налогового органа, акт, действия (бездействие) должностных лиц которого обжалуются;
• основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены;
• требования заявителя.

К жалобе могут быть приложены:

• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых налогоплательщик основывает свои требования;
• расчет оспариваемых сумм налогов, сбора, пени, штрафов, налогового вычета, на который претендует налогоплательщик, и иные расчеты;
• доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу (в случае если жалоба подписана не самим налогоплательщиком-заявителем).

С документами есть такого рода нюанс: документы, представленные вместе с жалобой, и дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения соответствующей жалобы до принятия по ней решения, рассматриваются вышестоящим налоговым органом, если лицо, подавшее соответствующую жалобу, представило пояснение причин, по которым было невозможно своевременное представление таких документов налоговому органу, решение которого обжалуется (п. 4 ст. 140 НК РФ). Налоговики часто понимают это так: документы можно принимать во внимание только в том случае, если заявитель сможет обосновать причины, по которым невозможно было ранее представить их инспекции, решение которой обжалуется. Это не значит, что документы можно не принимать. Закон не требует от налогоплательщика документально подтверждать факт того, что было невозможно своевременно представить такие документы налоговому органу, решение которого обжалуется. Суды указывают, что:

• НК РФ (п. 4 ст. 140 НК РФ) обязывает заявителя представить пояснения относительно причин невозможности представления указанных документов в ходе проверки (постановление АС Поволжского округа от 12.08.2015 N Ф06-26273/2015 по делу N А55-22321/2014);
• налоговики не вправе отказать в рассмотрении представленных документов по причине документального неподтверждения налогоплательщиком факта, изложенного в предоставленных пояснениях: по сути это предъявление дополнительных требований, не предусмотренных НК РФ, положения которого обязывают представить только пояснения (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 N 11АП-2554/2015).

«Пояснения» — это не то же самое, что «документальное подтверждение» (см., например, ст. 88 НК РФ). Так что если вышестоящий налоговый орган отказался рассматривать дополнительные документы со ссылкой на то, что документального подтверждения отсутствия спорных документов на момент проведения проверки и принятия решения по ее результатам не представлено, то суд, скорее всего, сочтет эту позицию неправомерной. Тем более что в случае представления дополнительных доказательств налоговики вправе просить суд объявить перерыв или отложить заседание, дав им возможность ознакомления и представления опровергающих их доказательств (п. 78 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57).

Оспаривание не приостанавливает исполнение обжалуемого акта, но есть исключение. В случае обжалования вступившего в силу решения о привлечении к ответственности (или решения об отказе в привлечении к ответственности) исполнение обжалуемого решения может быть приостановлено. Для этого помимо жалобы надо представить:

• заявление о приостановлении;
• банковскую гарантию, по которой банк обязуется уплатить денежную сумму в размере налога (сбора, пеней, штрафа), не уплаченного по обжалуемому решению.

Варианты решений по итогам рассмотрения жалобы:

• оставить без удовлетворения;
• отменить акт налогового органа ненормативного характера;
• отменить решение налоговой инспекции (полностью или в части);
• отменить решение и принять новое;
• признать действия (бездействие) должностных лиц инспекции незаконными и вынести решение по существу.

Следует заметить, что и решение вышестоящего налогового органа может быть обжаловано (в ФНС России в течение 3 месяцев со дня принятия).

Существуют ли особые требования к составлению жалобы?

Да, существуют. В документ должны быть внесены следующие данные:

• ФИО и полный адрес лица (юридического или физического), оформляющего жалобу;
• информация о нарушающем права налогоплательщика действии или бездействии налоговой инспекции, об опровергаемом акте/решении;
• полные данные о налоговом отделении, совершившем правонарушение;
• основания для подачи жалобы;
• способ уведомления о решении по заявлению. Его выбирает налогоплательщик. Решение можно получить по почте, телекоммуникационным каналам связи или в личном кабинете на сайте ИФНС.

Обращение должно обязательно содержать контактную информацию лица, подающего апелляцию. К нему прилагаются доказательства правонарушения и копии врученных документов. Например, если налогоплательщик обвиняет налоговиков в бездействии, он должен описать их в письме (отведена описательная часть документа) и приложить доказательства.

Важно! Жалобу может оформлять и подавать уполномоченное лицо (юрист). В этом случае к ней прилагается акт, удостоверяющий права представителя.

Какие документы участвуют

В процессе электронного документооборота при представлении в налоговый орган жалобы и направлении решения (извещения) по ней по ТКС также участвуют следующие технологические электронные документы:

1. подтверждение даты отправки электронного документа;
2. квитанция о приеме;
3. уведомление об отказе в приеме;
4. извещение о получении (формируется автоматически программным обеспечением получателя для последующей передачи отправителю на каждый документ и технологический электронный документ из указанных выше);
5. информационное сообщение о представителе в налоговых отношениях.

Как без ошибок составить жалобу: образцы

Точные данные о составлении заявления изложены в пункте 2 статьи 139 НК РФ. Документ должен иметь шапку, контактную, описательную и заключительную части. Чтобы не допустить ошибок при составлении жалобы воспользуйтесь образцами.

Технические требования

Направление и получение жалобы, решения (извещения) по жалобе в электронной форме по ТКС допустимо при обязательном использовании сертифицированных средств усиленной квалифицированной подписи, позволяющих:

• идентифицировать владельца ключа проверки;
• установить отсутствие искажения информации в указанных документах.

При этом какие-либо специальные квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи не нужны.

Разумеется, направление жалобы и в ответ решения (извещения) по ней в электронной форме по ТКС происходит в зашифрованном виде.

Рассмотрение

Инспекция инициирует проверку документации от физического лица или организации только в одном случае — если действительно есть основания неправомерных действий со стороны работников налоговой службы. Допустима подача дополнительных бумаг в течение всего срока разбирательства, но потребуется объяснить, почему их нельзя было сдать своевременно.

Руководитель Управления ФНС при этом обязан уведомить заявителя о времени и месте рассмотрения дела. Возможные итоги: отмена незаконных актов, вынесение нового решения или оставление жалобы без удовлетворения.

Когда могут отказать

Случаи возврата не отличаются от ситуации с другими юридическими бумагами. Если акт оформлен неправильно или его содержание нечитабельно, он останется без рассмотрения. То же самое будет при нецензурных выражениях или отсутствии доводов, свидетельствующих о нарушениях со стороны налоговиков.

Другое основание — затягивание сроков, чтобы отправлять обращение. Заявитель должен помнить, что у него есть ровно 1 год для обжалования проступков, иначе восстанавливать справедливость можно будет только по уважительным причинам.

Знайте! ИФНС должен принять решение об оставлении претензии без разбирательства в течение 5 дней с момента регистрации обращения.

Сроки

Период рассмотрения — 15 дней (п. 6 ст. 140 НК РФ). Если есть возможность устранения недостатков, нарушитель обязан в течение 3 дней сообщить о результате изучения жалобы в вышестоящий орган. Допустимо продлить этот срок, если обстоятельства дела требуют дополнительного расследования.

Составление иска

Заявление для подачи в суд можно написать самостоятельно. Рекомендации по составлению этого документа:

• подать заявление можно на бумаге или в электронном виде;
• важно соблюсти все формальные требования к содержанию заявления;
• в основной части изложить аргументы, позволяющие понять, почему налогоплательщик не признает доводы налоговой службы;
• к заявлению приложить доказательства в виде документов или их копий.

Предварительно анализируют все нарушения, допущенные работниками налогового органа во время проверки или при досудебном рассмотрении вопроса. Пример: если налогоплательщик не получал уведомления о рассмотрении его возражений по результатам проверки и не мог дать объяснения по возникающим вопросам, это обязательно указывают в заявлении. Суд в процессе слушаний примет во внимание такое обстоятельство. Любые факты, указывающие на нарушения, допущенные налоговиками, помогут склонить судью на сторону налогоплательщика.

Заявление важно составить правильно. В документе должны быть указаны следующие сведения:

• наименование органа, который принял оспариваемый акт, либо данные лица, которое, будучи государственным служащим, произвело неправомерные действия или своим бездействием нарушило права заявителя;
• наименование, дата составления, номер оспариваемого акта;
• те интересы и права налогоплательщика, которые были нарушены оспариваемым актом или действием (бездействием) работника налогового органа;
• законы или правовые акты, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым актом;
• требование заявителя признать оспариваемый акт незаконным.

Желательно каждый спорный момент подкреплять документами, доказывающими правоту заявителя. В документе следует указать ссылки на:

• действующие нормы Налогового кодекса, законодательные акты;
• разъяснения Министерства финансов и ФНС, если они проясняют спорный вопрос;
• судебные акты, выпускаемые арбитражными судами.

Необходимо указать на положения, которые могут оказать влияние на судебное решение, если оно будет не в пользу заявителя. Это обстоятельства:

• из-за которых привлечение к ответственности исключено (истечение срока давности и пр.), согласно 109 статье НК РФ;
• которые могут рассматриваться как смягчающие меру ответственности (статьи 112 и 114 НК РФ);
• исключающие вину (111 статья НК).

Обязательно прилагаются к заявлению такие документы:

• копия оспариваемого документа;
• ответ, полученный в ходе досудебного урегулирования вопроса;

В том случае, если налоговая инспекция на жалобу налогоплательщика не отреагировала своевременно и не предоставила свое решение по предъявленным ранее возражениям, следует приложить к судебному иску копию поданного в вышестоящую налоговую инстанцию заявления и извещение о принятии документов контролирующим органом.

Копию заявления в суд с копиями приложений необходимо отправить в налоговый орган и всем лицам, которые участвуют в судебном процессе. Отправить можно почтой с обязательным уведомлением о вручении. Квитанции об отправке необходимо приложить к остальным документам, подготовленным для передачи в суд.