Редко какая страна обладает столь мощной системой государственного контроля на различных потребительских рынках, как Российская Федерация. Здесь для этого существует специализированный орган госконтроля – Роспотребнадзор. Он обладает широкими полномочиями в этой сфере: от изъятия партии некачественного товара из продажи до приостановки возведения зданий и сооружений в связи с регулярным нарушением технологии строительства и даже дисквалификации руководства компании. И одним из самых эффективных и грозных инструментов здесь является внеплановая проверка Роспотребнадзора. Расскажем о ней подробнее.
Какие бывают виды проверок Роспотребнадзора
Выделяется 4 типа проверочных мероприятий, которые в своей практике применяет Роспотребнадзор:
Плановые проверки
Такие проверки проводятся по графику. В штатном порядке плановая проверка предприятия осуществляется один раз в 3 года. Ежегодно составляется график проверочных действий, ознакомиться с которым можно на официальном Интернет-ресурсе ведомства – https://rospotrebnadzor.ru. О проведении данного вида мероприятий (внесенных в план) предприниматель извещается минимум в трехдневный срок перед их осуществлением. Такое уведомление передается ответственному лицу на предприятии или же отправляется по почте.
В целях снижения административной нагрузки на субъектов частного бизнеса, а также предотвращения злоупотреблений при проведении проверок ведомствами различного профиля, с 2021 года частные малые и средние предприятия (юридические лица, а также ИП) России были освобождены от плановых проверок Роспотребнадзора. Приняв закон №480-ФЗ от 25.12.2018 г. парламентарии продлили «проверочные каникулы» в этой сфере до 31.12.2020 г.
Документарная проверка
Данное мероприятие производится на территории организации (Роспотребнадзора), а точнее – в его территориальном подразделении. Проверка осуществляется по предоставляемым субъектом деятельности официальным документам, подтверждающим соблюдение им действующего законодательства в сфере потребительских рынков, а также нормативных актов самого ведомства.
Внеплановая проверка
Проведение внеплановой проверки Роспотребнадзором осуществляется также на основании жалоб потребителей и иной (в том числе, оперативной) информации, которая поступает в центральный аппарат ведомства. Внеплановая проверка обычно осуществляется на месте выявления потенциальных нарушений. Однако отсутствие запланированности данного действия не означает, что предприятие, где проверка должна быть проведена, не уведомляется об этом. (Это необходимо просто для того, чтобы ответственные сотрудники находились на своих рабочих местах).
Предупреждают не всегда: исключения составляют предприятия, связанные с производством и реализацией продуктов питания – здесь внеплановая проверка Роспотребнадзора осуществляется без предупреждения.
Выездная проверка
Основанием для организации такого мероприятия, как правило, являются многочисленные жалобы потребителей, которые продолжают поступать в ведомство даже после проведения внеплановых рейдов и мер профилактики нарушений. Такая проверка осуществляется уже для предупреждения нанесения потенциального вреда жизни и здоровью большого количества граждан. Сотрудники Роспотребнадзора лично прибывают на предприятие, где осуществляют тотальную проверку всех аспектов хозяйственной деятельности, влияющих на качество конечного продукта.
Выездная проверка чаще всего бывает внеплановой и ее цель – это не исправление отдельных «огрехов» в работе предприятия, а максимальное эффективное пресечение распространения вреда. Так что по результатам выездной проверки деятельность предприятия может быть приостановлена.
Типы проверок
Основное разделение идёт на:
- Плановые проверки
- Внеплановые проверки
Вывод сделать можно один: на вопрос, когда ждать проверяющего в гости, ответ будет — всегда. По сути, отмена на время плановых проверок не изменила ситуацию, потому внеплановые продолжают буйствовать, и регламентируются они законом 294-ФЗ (ч.2 ст. 10).
Аудиторская проверка
Может быть выездной, а может быть документальной.
Выездная проверка подразумевают, что к вам лично в гости приходят контролёры. Они приходят, изымают всё, что может быть причастно к делу (это официально, по факту — могут изъять всё). И проверяют.
В случае документальной проверки, вы отделайтесь только тем, что вам придётся самому привезти документы по делу.
Изменения в административном кодексе пока ещё не действуют. То есть до лета 2021 года (а возможно и на больший срок), о возможности получения предупреждения, а не штрафа можете забыть.
Увы, практика юристов, которые встают на защиту проверяемых организаций, показывает, что случаи бывают вопиющие. Так, например, одну организацию при внеплановой проверке (где выявили ряд нарушений) закрыли на 3 месяца! Именно такой срок был нужен, чтобы устранить все нарушения. Какие убытки понёс предприниматель, говорить вообще страшно.
Да и штрафы сами по себе заставляют некоторых бизнесменов седеть раньше времени. Так для ИП цифры штрафов обычно начинаются с 40 тысяч рублей. А для юридических лиц речь идёт о миллионах рублей.
В каких случаях проводится внеплановая проверка Роспотребнадзора
Основанием для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором, как уже отмечалось, являются сообщения с мест о присутствующих на конкретном объекте (предприятии) нарушениях – жалобы от потребителей. Однако далеко не каждое такое обращение может инициировать проверку, да еще и внеплановую. Итак, какие же условия должны быть соблюдены, чтобы были проведены проверочные мероприятия:
- Заявление не должно быть написано анонимно. Ведомство рассматривает «доносы инкогнито», как нарушающие право ответственных лиц на предприятии на объективное расследование обстоятельств, приведших к нарушениям.
- В заявлении должно быть указано подробное описание каждого случая нарушения. Из данного документа должно быть понятно, на что именно жалуется гражданин и как это связано с деятельностью предприятия, являющегося объектом заявления.
- Также внеплановые проверки проводятся после истечения периода, выделенного предпринимателю на выполнение ранее выписанного предписания (если оно имело место) об устранении нарушений и несоответствий, обнаруженных во время предыдущей плановой проверки.
Правила проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором предусматривают, что такие экстренные мероприятия должны проводиться при согласовании с Прокуратурой РФ. Иными словами, для этого требуется одобрительная санкция прокурорского работника. И только в том случае, если:
- присутствует опасность для здоровья или даже жизни граждан и/или животных;
- предполагаемые нарушения происходят на объекте, связанном с производством и распространением продуктов питания.
Только в этих случаях Роспотребнадзор по закону имеет право «нагрянуть», во-первых, без предупреждения, а во-вторых, не имея на руках санкции со стороны Прокуратуры.
Как избежать внеплановой проверки и штрафов
Проведение плановых инспекций обязательноф, а других видов можно избежать, если:
- вести деятельность, соблюдая законодательные нормы;
- правильно составлять и вовремя сдавать отчетность в ФНС;
- верно рассчитывать налоговые суммы, если возникли неточности, подавать уточненку и вносить в бюджет недоимку;
- соблюдать нормы Трудового кодекса.
Изучите законодательные акты, изложенные в 14 главе Административного кодекса РФ. Там указаны штрафы. Еще НК и УК РФ, из которых узнаете, какое наказание грозит за уклонение от уплаты налоговых взносов.
Порядок проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором
Итак, внеплановая проверка может быть:
- Документарной: требуется предоставление в адрес РПН официальных документов, подтверждающих соблюдение предприятием действующего законодательства и необоснованность зарегистрированных претензий.
- Выездной: сотрудники РПН сами все выявляют на месте.
ВАЖНО: срок проведения внеплановой проверки любого типа не может превышать 20 календарных дней.
В штатном режиме все начинается именно с документарной проверки. Во время ее инициации инспектор имеет право запрашивать строго определенный перечень документов. Закон запрещает требовать от ответственных лиц предприятия официальные бумаги, не относящиеся к сути дела.
ПРИМЕР: в случае осуществления проверки соответствия технологии производственного контроля заданным стандартам и требованиям сотрудник РПН не может потребовать заключения о прохождении планового медосмотра персоналом фирмы. В соответствии с приказом РПН №302Н на подобный запрос обязано отвечать исключительно медицинское учреждение, а не предприятие-работодатель.
Предоставлять документы в РПН можно как в виде простых (нотариально не заверенных копий), так и в виде скан-копий посредством электронной почты.
Выездная же проверка осуществляется в случае, если:
- после проведения документарной проверки в ведомство продолжат поступать заявления о нарушениях;
- после формального устранения нарушений, выявленных в период проведения документарной проверки (в 10-дневный срок после направления официального уведомления об этом со стороны РПН), у сотрудников ведомства останутся обоснованные сомнения в том, что все ошибки или противоречия действительно устранены.
Какие документы проверяет Роспотребнадзор
Плановые посещения инспекторов проходят согласно графику проверок Роспотребнадзора, сформированного Генеральной прокуратурой.
Если деятельность ИП предполагает использование природных ресурсов или опасного производственного оборудования, сотрудничество с таким органом неминуемо.
Перечень документов для проверки Ростехнадзора включает:
- свидетельства о госрегистрации и постановке на налоговый учет;
- документы, подтверждающие право собственности и наличие опасного оборудования;
- свидетельство о регистрации ОПО и разрешение на ввод в эксплуатацию;
- лицензия на эксплуатацию ОПО;
- документация по укомплектованности штата и их допускам к опасным работам;
- журнал аварий;
- контракты с организациями, осуществляющими технический осмотр и ремонт оборудования.
Помимо документации, инспекторы осмотрят оборудование и его техническое состояние. Ревизия может осуществляться один раз за 3 года по плану проверок Ростехнадзора.
По требованию вы должны предоставить:
- договор аренды или свидетельство о праве собственности на помещение, в котором действует предприниматель;
- медкнижки сотрудников;
- договоры на оказание услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации помещения и на вывоз отходов;
- лицензию, дающую право осуществлять данный вид предпринимательства;
- журнал учета санитарных проверок;
- программу производственного контроля, утвержденную руководителем.
Могут истребовать свидетельство о присвоении индивидуального налогового номера и выписку из ОГРНИП.
Внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора
Процедура начинается с предъявления обеими сторонами своих удостоверяющих документов друг другу (в соответствии с законом №294-ФЗ):
- Со стороны проверяемого предприятия должен быть либо генеральный директор, либо уполномоченное им лицо, у которого должна иметься в наличии нотариально заверенная доверенность.
- Сотрудник РПН обязан предъявить свое служебное удостоверение, ознакомить директора (или уполномоченного им сотрудника) с его правами и обязанностями, а также предъявить приказ о проведении Роспотребнадзором внеплановой проверки. В нем должны быть указаны: предмет проверочных мероприятий (что именно проверяется);
- перечень сотрудников, производящих инспекцию, а также их полномочия.
Любые третьи лица, не названные в данном приказе, в процедуре проверочных действий принимать участие права не имеют (в том числе, привлеченные одной из сторон независимые эксперты).
Проверяющим на объекте должен обеспечиваться режим наибольшего благоприятствования:
- все двери в инспектируемом помещении должны быть уже открыты или же открываться по первому требованию;
- по всем вопросам должны даваться необходимые пояснения и предоставляться подтверждающие документы.
ВНИМАНИЕ! Намного выгоднее сразу обратить внимание сотрудников РПН на нарушения (если они есть) и попросить, чтобы они отразили факт вашего с ними сотрудничества в протоколе, чем дожидаться, что они выявят их самостоятельно. Это создаст лояльное отношение к вам во время процедуры определения штрафных санкций и во время возможных последующих разбирательств в суде.
Содействие деятельности инспекторов способно помочь и в судебных инстанциях в случае, если вы посчитаете выводы проверяющих необоснованными и необъективными. При условии, что повод для штрафа в действительности имеет малую значимость, суд может уменьшить сумму штрафа в 2 раза. Поэтому главная задача во время самой проверки – не плодить число этих поводов.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора без предупреждения – законно ли это?
Да, это законно, но лишь в тех случаях, когда для этого имеются соответствующие предпосылки. А под этим подразумеваются следующие причины:
- Обоснованные заявления (не анонимные) от граждан о тяжелых нарушениях законодательства, допускаемых на территории и/или сотрудниками проверяемого предприятия. При этом к заявлениям должны прикладываться подтверждающие документы: кассовые чеки, материалы звуко- и видеозаписи, рекламные материалы и пр.
ВАЖНО! Градацию тяжести совершаемых нарушений можно найти на интернет-портале РПН, но в качестве яркого примера можно привести торговлю контрафактным алкоголем.
Внеплановая проверка магазина (к примеру) Роспотребнадзором без предупреждения может быть осуществлена, если имеются обоснованные опасения, что вследствие нарушения законных норм и правил могут массово пострадать люди или животные.
Должен ли Роспотребнадзор предупреждать о внеплановой проверке?
Следует помнить, что сам факт предупреждения РПН о внеплановой проверке не является обязанностью данного ведомства! Наличие достаточных оснований – это «внутренняя кухня» РПН, где также не хотят препятствовать работе частных предприятий без особых на то оснований. (Поэтому для таких экстренных проверочных действий должна быть весомая причина). Но ответственное лицо проверяемого предприятия не может жаловаться на то, что проверка Роспотребнадзора проведена без заблаговременного уведомления.
Кто проверяет? Что проверяют?
Многие граждане думают, что к ИП в любой момент может нагрянуть проверка от любого надзорного органа, чтобы застать его врасплох, поэтому и не спешат открывать своё дело. На самом деле это заблуждение, так как большинство проверок осуществляется в соответствии с заранее составленным графиком, с которым можно ознакомиться на сайте Генеральной прокуратуры.
Нормативная база по вопросам проверок, их сроков, прав и обязанностей сторон прописана в законе №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с этим законом засилье надзорных органов упразднено, бизнесменов проверяют с установленной периодичностью. Кроме того, действует мораторий на проверки малого бизнеса в 2019 году, так что предпринимателей новичков побеспокоят только через 3 года работы. При этом визит контролеров может состояться и значительно позже. Государственные органы практикуют риск-ориентированный подход. В график включают бизнесменов, отчеты или деятельность которых вызывают сомнения.
Федеральных надзорных служб очень много, в каждой сфере деятельности своя, но для ИП наиболее распространенными являются:
- ФНС;
- Роспотребнадзор;
- Отдел экономической безопасности МВД;
- МЧС;
- Роструд;
- Ростехнадзор;
- Прокуратура;
- Роскомнадзор;
- Ространснадзор;
- Росздравнадзор;
- Россельхознадзор.
Если одна из этих служб нагрянет к ИП, то первое, что будет интересовать сотрудников, это законно или незаконно он занимается предпринимательской деятельностью, получил ли разрешительную документацию. Поэтому все первостепенные документы, такие как лист записи ЕГРИП, выписки, лицензии, стоит всегда держать под рукой. Что ещё часто проверят федеральные службы?
ФНС
Контрольные мероприятия налоговой службы не включают в общедоступный перечень проверок. Узнать заранее о визите ревизоров нельзя. Закон 294-ФЗ не распространяется на этот вид надзора, о чем прямо указано в первой его статье. Однако спрогнозировать появление инспекторов можно, опираясь на приказ ФНС РФ № ММ-3-06/[email protected] от 30.05.07.
Те бизнесмены, которые сдают «нулевую» отчётность или платят наёмным рабочим заработную плату ниже МРОТ, чаще всего подвергаются налоговым проверкам ИП. Если в ходе камеральной проверки инспекторы просто ведут переписку с налогоплательщиком, высылая требования на представление тех или иных документов, то при выездной проверке внутренний аудит деятельности будет проверяться на месте и более углублённо. Больше всего сотрудников ФНС будут интересовать:
- документы, подтверждающие расходы, если ИП на УСН «Доход-Расход» или ЕСХН;
- полнота отражения доходов;
- документы об оплате пошлины на ввоз товара из-за границы;
- соблюдение кассовой дисциплины;
- совпадение среднесписочной численности сотрудников с фактической;
- обоснованность затрат, учтенных при расчете обязательств перед бюджетом;
- верность начисления страховых взносов с трудовых выплат;
- реальность сделок;
- верность формирования налоговых регистров, первичной отчетности и др.
Все проверочные мероприятия могут длиться от 2 до 6 месяцев. При необходимости их могут приостанавливать или продлять. Правила регламентируются главой 14 НК РФ.
Внимание! Закон запрещает налоговикам проверять один и тот же налог более одного раза за налоговый период. Даже закрытого предпринимателя могут проверить в течение первых 3 лет после прекращения работы, особенно если за ним числится задолженность.
Роспотребнадзор
Служба следит за соблюдением прав потребителя получать качественный товар, и контролирует соблюдение санитарных норм в местах реализации товаров и услуг. Поэтому проверки Роспотребнадзора часто бывают в точках продажи продуктов питания и в учреждениях общепита. Чтобы избежать нарушений, организатору таких предприятий нужно строго следить:
- чтобы на прилавках не было продуктов с истёкшим сроком годности;
- за правильным хранением скоропортящихся продуктов;
- чтобы повара на кухне имели санитарные книжки и спецодежду;
- за наличием всех ценников на прилавках;
- чтобы любому потребителю была доступна книга жалоб.
Спровоцировать внеплановую проверку могут грубые нарушения, следствие которых стало, например, массовое отравление людей. Клиент также может подать жалобу в Роспотребнадзор на наличие в магазине просроченных продуктов, антисанитарию и т. д. Это можно сделать даже через официальный сайт ведомства.
Стоит также помнить, что в 2021 году служба получила право проведения контрольных закупок. Явиться в точку продаж инспекторы могут под видом рядовых покупателей (закон 81-ФЗ от 18.04.18).
МЧС
В связи, с последними трагическими событиями в ТРЦ в Кемерово тема соблюдения пожарной безопасности особенно актуальна. Волна проверок от пожарной инспекции вполне ожидаема не только в местах массового скопления народа, но и, вообще, во всех учреждениях, которые посещают люди. Неудивительно, если после этого многим владельцам помещений придётся организовать у себя систему противодействия пожарам в соответствии с законом, а не откупиться от властей, как это было прежде.
Контроль осуществляется территориальными подразделениями МЧС РФ в соответствии с графиком проверок на 2021 год. Порядок надзора закреплен Административным регламентом № 323 от 14.06.16. Внеплановые визиты ревизоров допускаются в случае поступления жалоб или появления информации об угрозах в СМИ.
Заострить особое внимание следует на таких вещах:
- В каждой комнате должен стоять огнетушитель, ответственный должен уметь им пользоваться.
- Инструктажи пожарной безопасности с персоналом должны проводиться регулярно.
- На видном месте должна присутствовать информация: телефон службы МЧС (01, 010), инструкция при обнаружении возгорания, план эвакуации.
- В помещении должны висеть указатели выхода, лестницы. Все запасные выходы должны быть открыты.
- Пожарная сигнализация должна быть исправна.
- Отделка стен, потолка и пола коридоров эвакуации не должна быть легко воспламеняемой.
Важно! Ни в коем случае нельзя пренебрегать пожарной безопасностью! Лучше один раз добросовестно всё организовать, чем потом иметь дело со страшными последствиями.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе
Чаще всего внеплановые проверки РПН осуществляет в следующих сферах:
- розничная торговля;
- объекты общественного питания;
- сфера бытовых услуг;
- строительная сфера.
Заявления принимаются как в личном присутствии (в окно обращений в каждом территориальном отделении РПН) или же онлайн – по электронной почте. В экстренных случаях можно оставить голосовое сообщение, позвонив на телефонную горячую линию.
ВАЖНО! При любом варианте подачи жалобы требуется предоставление данных заявителя (при подаче электронной жалобы – квалифицированная электронная подпись). Анонимные заявления к рассмотрению не принимаются.
Перед тем, как будет возбуждено дело и на его основании издан приказ о проведении внеплановой проверки, заявитель должен будет:
- Явиться в отдел надзорной деятельности и предоставить подробные показания по существу вопроса.
- Предоставить подтверждения ненадлежащего оказания услуг, или же продажи товаров заведомо плохого качества. Это могут быть кассовые чеки, рекламные материалы и пр., которые могут свидетельствовать об отличии реальных результатов от декларируемых.
- Предоставить свои персональные данные (в частности, потребуется предъявить паспорт).
ВАЖНО! Заявитель имеет право потребовать исключить его личные данные из материалов дела.
Адвокат по сопровождению проверок в Екатеринбурге
Если Вы никогда не сталкивались с внеплановыми проверками или же имеете отрицательный опыт таких проверок, тогда Вам следует как можно быстрее привлечь к сопровождению внеплановой проверки адвоката.
Наши адвокаты Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» знают отлично положения закона, посвященного защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля, знают, как действовать в случае нарушения Ваших прав проверяющими лицами.
Наши адвокаты:
- проконсультируют по вопросам проведения внеплановых проверок
- изучат документы, касающиеся проведенной или проводимой у Вас проверки
- могут участвовать в общении с проверяющими лицами в ходе проверки
- подготовят возражения на акт, а при необходимости оспорят результаты проверки
- будут представлять интересы доверителя в судебных органах
Спектр юридических услуг нашего адвокатского бюро достаточно большой, поскольку у нас работают адвокаты и юристы, специализирующиеся, в том числе, на каких-то отдельных отраслях права. Указанный момент играет важную роль в защите прав наших доверителей, особенно в ходе внеплановых проверок.
Роспотребнадзор – внеплановая проверка ИП
Проверочные действия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей практически никак не отличаются по своему регламенту. Разница присутствует лишь в общем количестве времени, в течении которого могут длиться проверочные мероприятия:
- Для малых предприятий суммарное время проверок не должно превышать 50 часов в год.
- Для микропредприятий (сюда относятся ИП с числом сотрудников, не превышающем 15 человек) – не более 15 часов.
Продление проверки производится лишь при наличии оснований по решению начальника территориального отделения РПН. При этом проверочные действия должны проводиться в часы работы предприятия.
Нарушения при проверке. Куда жаловаться?
Каждая проверка может в себе нести как правомерные действия, так и действия с нарушениями закона. Если индивидуальный предприниматель предполагают, что были нарушения, то не надо молчать, надо начинать действовать и жаловаться, писать протесты. Только в этом случае вы можете не только отстоять свои права, но и создать прецедент, который обезопасит от подобных действий других предпринимателей. При нарушении ваших прав можно обращаться в арбитражный суд с заявлением. Вы должны подробно изложить все факты, которые нарушили ваши права, приложить все имеющиеся у вас документы, а так же другие материалы. Здесь должны принять ваше заявление и назначить слушания. В ходе разбирательства будет установлено – были нарушения или нет, но на всякий случай вам надо бы нанять адвоката, который специализируется по этим вопросам.
Кроме того, на проверяющего инспектора вы можете пожаловаться руководителю контролирующего учреждения. Вы должны написать жалобу в двух экземплярах, на одном секретарь учреждения должна поставить отметку о принятии жалобы, входящий номер, число и подпись. Через 10 дней, в соответствии с правилами ответов на жалобы и обращения граждан, вам должен быть доставлен ответ по тому адресу, который вы указали в жалобе. Кстати, не забудьте это сделать. Если ответа вам не поступило, смело идите в арбитражный суд.
Точно таким же образом вы можете написать жалобу в Прокуратуру. Надо это делать в том населенном пункте, где проходила проверка и где находится контролирующий орган, который эту проверку проводил. Можно записаться на прием по личным вопросам к прокурору и именно там вручить ему свою жалобу. Так же это можно сделать очень легко на сайте прокуратуры России, зарегистрировавшись и создав там личный кабинет. Еще одна тонкость. Если проверка еще идет, а вы уже обнаружили нарушение, то не надо ждать, пока проверка закончится. Надо сразу же идти и жаловаться, потому что, когда будет составлен акт о ваших нарушениях, вы должны будете оплатить штраф, выполнить все предписания, а только потом, когда результаты проверки будут признаны недействительными, вы будете возвращать свои деньги. Зачем же эти сложные схемы? Действуйте быстро, и тогда вам удастся избежать ненужных проблем.
Кстати, именно на сайте Прокуратуры есть списки всех проверок, которые предстоят в текущем году. Если вы найдете в этом списке свое предприятие, то спокойно можете начинать готовиться к проверке.
