Правительство России внесло поправки в документ, регламентирующий проведение внеплановых проверок малого и среднего бизнеса (МСП). Теперь внезапно прийти с проверкой представители контрольных и надзорных органов, включая ФНС, могут только в очень ограниченном количестве случаев. Разбираем, какие внесены изменения в мораторий на проверки 2021 (постановление Правительства РФ от 13.06.2020 № 862).
Также смотрите:
- Особенности производственного календаря 2021 в связи с коронавирусом и нерабочими днями
- Что со сроками камеральных проверок из-за коронавируса: позиция ФНС
Постановление Правительства РФ от 13.06.2020 № 862
Полный мораторий на проведение налоговых проверок заканчивается 30.06.2020.
Подробнее об этом и других изменениях с 01.07.2020 читайте в нашей статье «Памятка бухгалтеру: какие нововведения и изменения с 1 июля 2021 года».
Мораторий на плановые проверки МСП (малого и среднего бизнеса) завершит своё действие 31.12.2020 (согласно Федеральному закону от 25.12.2018 № 480-ФЗ). При этом осталась возможность проведения внеплановых проверок – при наличии соответствующих обстоятельств.
Но законодатели продолжают учитывать последствия коронавирусных мероприятий и ограничений и продолжают уделять внимание тому, чтобы немного облегчить жизнь малому и среднему бизнесу.
Новое постановление от 13 июня 2021 № 862 внесло изменения в действующий порядок проведения внеплановых налоговых проверок, приведенный в постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2021 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Постановление № 862 сильно ограничивает возможность провести в 2021 году внеплановую проверку предприятия или ИП, относящегося к МСП.
О том, кого и как включат в план проверок в 2021 году читайте в Дзен Бухгуру.
Освобождение не действует на проверки налоговой, ПФР и ФСС
Закон не распространяется на налоговый контроль и контроль за страховыми взносами. Поэтому налоговая и фонды как и прежде будут проверять ваши отчёты, а при необходимости устраивать выездную проверку с исследованием всех документов и осмотром помещений.
Освобождение касается только плановых проверок, которые раз в 3 года проводят Роспотребнадзор, МЧС, трудовая инспекция и другие. Главная цель таких проверок — убедиться, что в своей деятельности вы соблюдаете все требования: помещение кафе соответствует всем санитарно-техническим правилам, в салоне красоты достаточное количество инструментов, в магазине соблюдается температурный режим хранения продуктов и остальное множество других.
Плановые проверки устраивают только по видам деятельности, о начале которых нужно подавать уведомление. Такие виды деятельности перечислены в Постановлении Правительства № 584. В основном это те, что связаны с жизнью и здоровьем людей.
Сдавайте отчётность в три клика
Эльба поможет вам работать без бухгалтера. Она подготовит отчёты, посчитает налоги и не потребует от вас специальных знаний.
Попробуйте 30 дней бесплатно Подарок новым ИП Год на «Премиуме» для ИП младше 3 месяцев
Кого все-таки можно проверять
Согласно поправкам, внесенным Постановлением № 862, явиться с проверкой в 2021 году инспекторы могут в следующих случаях:
- Если компания или ИП сами об том попросят. Например, ранее прошла проверка и было выдано предписание об устранении нарушений. И затем компании или ИП понадобилось подтверждение, что предписание выполнено. Для начала такой проверки проверяемым должно быть подано ходатайство о ее проведении.
- Некоммерческая или религиозная организация заподозрена в экстремизме (основания для проведения проверки установлены подп. , и п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и абз. 3 п. 5 ст. 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответственно).
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!
Для таких проверок необходимо согласование органом прокуратуры.
- Допустима внеплановая проверка организации, если есть основания считать ее нарушившей государственную тайну (абз. 3 ч. 4 ст. 30.1 Закона РФ «О государственной тайне»).
Все прочие случаи инициирования проверок, включая налоговиков, приостановлены до 31.12.2020.
ВАЖНО!
Проведение проверки вопреки перечисленным изменениям – грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальных контроля».
История вопроса
Напомним, что неналоговыми или административными проверками обычно называются контрольные мероприятия, которые проводят пожарные, инспекции по труду, органы местного самоуправления и др. Порядок и частота осуществления таких проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. «Что бухгалтеру нужно знать о неналоговых проверках»).
Изначально запрет на плановые неналоговые проверки субъектов малого предпринимательства был введен Федеральным законом от 13.07.15 № 246-ФЗ. Мораторий действовал с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года. Затем он был продлен до конца 2021 года Федеральным законом от 25.12.18 № 480-ФЗ (см. «Продлен мораторий на некоторые плановые неналоговые проверки малого бизнеса»).
Для некоторых плановые проверки останутся
Совсем всех избавить от проверок законодатели не рискнули.
Как и прежде в список проверок будут включать:
- Тех, у кого деятельность в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере. Список таких видов деятельности утверждён Постановлением Правительства № 944.
- Тех, у кого была административная ответственность за грубое нарушение, административное приостановление деятельности, приостановление или аннулирование лицензии. И с даты такой проверки прошло менее 3 лет.
- Тех, у кого супер-опасная деятельность по ст. 26.2 закона №294.
Действия в спорных ситуациях
Что делать, если ваша организация значится в плане проверок, но вы считаете, что попадаете под действие моратория об их запрете? К сожалению, такие ошибки составителей плана случаются, и нужно быть к ним готовым.
Шаг 1: Подать в орган, утвердивший план, заявление об исключении организации из ежегодного плана и пакет документов:
- копия отчета о финансовых итогах за календарный год;
- сведения о количестве работников;
- для АО — выписка из реестра акционеров.
Шаг 2: Если проверка уже началась — вы вправе указать инспекторам на отсутствие оснований для проверки, подтвердив это документами об отнесении вас к малому бизнесу (перечень документов аналогичный предыдущему пункту).
Игнорирование требований моратория выступает законным основанием считать результаты проверки недействительными.
Проверки организаций и предпринимателей в 2021 году
Правительство РФ постановлением от 03.04.2020 г. № 438 закрепило особенности государственного и муниципального контроля (надзора) в 2020 году. Всему виной пандемия коронавируской инфекции.
Надзорные каникулы
До конца 2021 года малый и средний бизнес освободили от плановых проверок.
Установили виды разрешенных внеплановых проверок, а также случаи, когда для их проведения допускается выезд должностных лиц.
Порядок проведения надзорных проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это проверки санэпидстанции, пожарные, инспекции по труду, органы местного самоуправления и др.
Комментируемое постановление вступает в действие 14 апреля, и оно затрагивает все виды госконтроля (надзора), предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, за исключением налогового и валютного контроля. Также не применяется к таможенным проверкам, проводимым таможенными органами.
На кого распространяется постановление
Особый порядок установлен для:
- компаний и ИП, отнесенных к МСП, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;
- некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2021 год не превышает 200 человек.
Исключение – политические партии и некоммерческие организации, включенные в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Какие проверки все-таки ждать
В отношении данных плательщиков в 2021 году могут проводиться только внеплановые проверки, и только если:
- имеются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы наступления таких последствий, возникновения ЧС природного и техногенного характера (только по согласованию с прокуратурой);
- необходимо проконтролировать, исполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений, создающих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (только по согласованию с прокуратурой);
- поручение по проведению проверки дано президентом или правительством с указанием конкретной компании или ИП, а также когда имеется требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям;
- поступило заявление юрлица или ИП о предоставлении правового статуса, специального разрешения на право заниматься отдельными видами деятельности или на осуществление других юридически значимых действий;
- имеется ходатайство лицензиатов о проведении лицензирующими органами внеплановых выездных проверок на предмет того, исполнены ли досрочно предписания таких органов;
- необходимо проконтролировать факт исполнения ранее выданного предписания, выполнение которого возобновляет ранее приостановленное действие лицензии, аккредитации или иного разрешения.
Обратите внимание: перечисленные виды проверок будут проводить и в отношении компаний и ИП, не отнесенных к МСП. Кроме того, для них продолжится проведение плановых проверок, если деятельность компании или используемые ею производственные объекты относятся к:
- категории высокого или чрезвычайно высокого риска;
- первому классу (категории) опасности;
- первому классу опасности опасных производственных объектов;
- первому классу гидротехнических сооружений.
Плановые проверки не отменят и у тех организаций, которые подпадают под режим постоянного госконтроля (надзора).
Имейте в виду, что никто не освобожден от проверок со стороны прокуратуры. Чаще всего сотрудники прокуратуры проверяют фирмы и предпринимателей на основании поступивших жалоб работников.
Как будут проверять
Проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением отдельных случаев.
Выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в некоторых случаях. Например, когда выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента, поручением Правительства, требованием прокурора.
Отметим, что решения об исключении из ежегодных планов проведения плановых проверок фирмы и ИП, должны принять в течение 7 рабочих дней после вступления в силу комментируемого постановления.
Как поясняют чиновники, все эти меры связаны с эпидемиологической ситуацией в стране и направлены в первую очередь на борьбу с инфекцией, сохранение жизни и здоровья граждан и поддержку бизнеса в условиях пандемии.
Мораторий на плановые проверки малого бизнеса продлили на весь 2021 год
Запрет на плановые проверочные мероприятия в отношении малого бизнеса
До конца 2021 года устанавливается запрет на включение в ежегодный план проверок хозяйствующих субъектов, отнесенных к субъектам малого предпринимательства (включены в реестр МСП согласно Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
Мораторий распространяется исключительно на плановые проверки (и, соответственно, не действует для внеплановых проверок).
На что не распространяется вводимый Правительством РФ мораторий в 2021 году?
1. Плановые проверки лиц, производственные объекты которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков (либо отнесены к 1, 2 классам опасности), а также:
— I, II, III классу опасности опасных производственных объектов;
— I, II, III классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).
2. Плановые проверки лиц, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ (ч. 9 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
3. Плановые проверки субъектов МСП при наличии у органа государственного контроля о вступившем в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения или административного наказания в виде дисквалификации, или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании лицензии.
При этом в ежегодном плане приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение.
Иные исключения
—
плановые проверки, проводимые при осуществлении лицензионного контроля;
— плановые проверки субъектов малого предпринимательства, проводимые в рамках федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;
— федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
— внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»
— федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
Сокращение сроков проведения плановых проверок
Классические плановые выездные проверки, проведение которых будет осуществляться после 30 июня 2021 года – срок не может превышать 10 рабочих дней (такой срок необходимо также указывать в соответствующих планах проверок).
Инспекционные визиты
С 2021 года контрольно-надзорные мероприятия в отношении юрлиц и ИН могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия (в том числе, с помощью аудио и видео связи).
С 1 июля 2021 года контрольно-надзорный орган, вместо плановой выездной проверки (юрлиц и ИП, включенных в ежегодный план проведения проверок) может принять решение о проведении инспекционного визита.
Инспекционный визит – новая форма проверочного мероприятия, в рамках которого осуществляется: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов.
Основное различие классической плановой проверки и инспекционного визита – срок проведения контрольно-надзорного мероприятия. По сравнению с плановой выездной проверкой, срок проведения инспекционного визита не может превышать 1 (один) рабочий день.
О трансформации контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации
31 июля 2021 года в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» Президент РФ подписал «пакет» Федеральных законов, направленный на систематизацию требований, предъявляемых субъектам предпринимательства, и законодательное закрепление приоритета профилактических мер (как нового вида контроля). Подробнее о новом «пакете» Федеральных законов можно почитать тут.
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-З «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Реализация вышеуказанных Федеральных законов позволит трансформировать контрольно-надзорную систему в Российской Федерации и сделать ее более прозрачной и понятной для предпринимателей.
Механизм «регуляторная гильотина» вступает в свои права
Плановые выездные проверки, дата которых наступает позже 30 июня 2021 года, должны быть исключены из ранее утвержденного плана в случае, если на дату начала проведения такого мероприятия признаны утратившим силу соответствующие положения федерального закона, устанавливающие вид контроля (в рамках которого планировалось проведение проверки), или предмет соответствующего вида контроля.
