Какие рабочие места подлежат специальной оценке условий труда?

В 2021 году весьма актуальными становятся вопросы, связанные с проведением СОУТ на предприятиях. Это связано с тем, что с момента вступления в силу закона об обязательном проведении СОУТ прошло 5 лет – период, в ходе которого засчитывались результаты проведенной ранее оценки качества и безопасности условий труда по ранее действовавшему законодательству. Как утверждает Валерий Корж, занимающий должность директора в Департаменте по безопасности условий и охраны труда работников Министерства труда РФ, в 2020 году будут проводиться проверки предприятий на предмет наличия результатов проведения СОУТ. Хотя сразу планируется только разослать предостережения о нарушении закона, но впоследствии это может грозить предприятиям санкциями в виде штрафов.

Что следует понимать под СОУТ

Специальная оценка условий труда – целый комплекс выполняемых одно за другим мероприятий, направленных на определение опасных и/или вредных факторов среды производства и оценки степени их воздействия на сотрудника, учитывающей фактические значения их отклонений от утвержденных Правительством РФ нормативов по организации безопасных условий труда.

ФЗ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ относит практически все рабочие места на предприятиях, организациях, фирмах к категории, по которой следует в обязательном порядке провести по специальной схеме оценку предоставляемых условий труда сотрудникам, за исключением нижеследующих случаев.

Для каких категорий работников разрешено не выполнять специальную процедуру по оценке предоставляемых условий труда сотрудников (п.3, ст. 3 ФЗ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ)

• работников, работающих дистанционно;
• работников, работающих на дому (надомников);
• работников, работодатели которых не являются индивидуальными предпринимателями;
• работников, работодателями которых являются религиозные организации.

Кроме того, существует закрепленный законодательно список отдельных мест работы на предприятиях с определенными видами деятельности, обладающих специфическими свойствами, по которым также в обязательном порядке должна быть проведена специальная процедура по оценке предлагаемых условий труда для работников (Постановление Правительства РФ от 14.04.2014г. № 290). Проведение специальной процедуры по оценке воздействия условий труда на работника в таких случаях осуществляется с учетом тех особенностей, которые установлены уполномоченным органом федеральной исполнительной власти.

Список предприятий (отделений), которые осуществляют некоторые виды деятельности, при проведении специальной процедуры по оценке воздействия условий труда рабочих мест на сотрудников где применяются особенности, установленные органом федеральной исполнительной власти:

• Суда:

– морские;

– речные;

– суда внутреннего плавания;

– занимающиеся промыслом рыбы.

• Суда воздушной авиации гражданского направления.
• Организации по оказанию скорой (специализированной) помощи.
• Отделения интенсивной терапии, реанимации, операционные.
• Отделения медицинских учреждений по выполнению диагностики и непосредственного лечения с помощью специальной медицинской аппаратуры(приборы, аппараты, оборудование и др.).
• Организации, которые занимаются подготовкой к проведению спортивных соревнований.
• Средства массовой информации, театры, цирки и т.д.
• Предприятия с ядерно- и радиационно- опасными производствами.
• Предприятия связанные с организацией работы водолазов.
• Предприятия, деятельность которых осуществляется в сфере чрезвычайного воздействия газовой среды и воздушной среды.
• Предприятия, связанные с выполнением подземных работ.
• Городской пассажирский транспорт.
• Медицинские отделения по оказанию помощи больным с психическими расстройствами.
• Предприятия, которые работают в направлениях по изготовлению, проведению испытаний, переработкой, утилизацией и хранением взрывчатых веществ.

Наименование рабочего места для СОУТ

Безошибочное внесение наименований рабочих мест в перечень, также важно, как и правильное количество. Согласно инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, наименование должности в документации специальной оценки условий труда должно полностью совпадать со своим аналогом, зафиксированным в штатном расписании предприятия.

Случается, что комиссия из соображений коммерческой тайны предоставляет экспертной организации по СОУТ перечень рабочих мест, не соответствующий оригинальному штатному расписанию. Однако в процессе дальнейшего применения результатов СОУТ при назначении льгот и гарантий выясняется, что спецоценкой были охвачены не все рабочие места.

В таких ситуациях инспекционные проверки могут обернуться судебными разбирательствами, приводящими к выводу о неполноте проведения СОУТ по причине отсутствия сведений по отдельным должностям. Избежать подобных оплошностей можно только путем внимательного отслеживания совпадения наименований вносимых в материалы СОУТ с должностями, зафиксированными в действующих документах по штатному составу.

С такой же проблемой часто сталкиваются организации, которые проводят реструктуризацию, чтобы оптимизировать бизнес. Процесс, как правило, связан с изменениями наименований должностей без заметных преобразований условий труда и должностных обязанностей.

Многие работодатели не видят в этой ситуации причин для проведения внеплановой СОУТ. Но они ошибаются, поскольку наименования должностей в перечне СОУТ, зачастую не совпадают со своими аналогами в новом штатном расписании и прочих документах.

Рассмотрим случаи некорректного объединения и внесения рабочих мест в материалы СОУТ на примере судебного разбирательства по делу № А59-2617/2015 Пятого арбитражного апелляционного суда. Рыболовецкой организацией была проведена процедура АРМ в отношении рабочего места «вахтенный помощник капитана» без учета того, что в действующем штатном расписании также значились должности первого, второго и третьего помощника вахтенного капитана.

В рамках СОУТ данные рабочие места были признаны одним и тем же рабочим местом. В знак подтверждения данного обстоятельства, экспертной организацией, проводившей оценочные мероприятия, было составлено соответствующее письмо. Тем не менее, суд не принял обоснования работодателя и экспертной организации по причине отсутствия оценочных материалов по рабочим местам первого, второго и третьего вахтенного помощника капитана.

Окончательный вывод судебного решения указывал на отсутствие правовых оснований распространения результатов АРМ на «должности со схожими или одинаковыми должностными обязанностями, имеющимися в штатном расписании», поскольку такая возможность не предусмотрена Порядком проведения АРМ и СОУТ.

С более сложными проблемами сталкиваются организации, для которых частые изменения являются нормой. Им даже в процессе проведения СОУТ приходится помногу раз корректировать штатное расписание. Эксперты рекомендуют членам комиссии по спец.оценке и инженерам по охране труда таких организаций в обязательном порядке доводить до сведения руководящего состава финансовые последствия проводимых ими реформ.

Они должны знать, что в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ, в отношении каждой новой должности требуется проведение внеочередной СОУТ в течение полугода с момента ее введения. В принципе, любые преобразования штатного расписания, связанные с наименованием должности являются поводом для проведения спецоценки вне графика.

Что произойдет, если предприятие не проведет СОУТ

По мнению эксперта СОУТ, научного сотрудника центральной лаборатории экспертизы условий труда ВНИИ труда Министерства труда, Натальи Бышовой, работодателю выгоднее провести СОУТ, чем ее игнорировать, поскольку в противном случае его ждут целый ряд финансовых санкций.

Внимательно читая законодательство (с ч.2 ст. 5.27.1 КоАП) мы может увидеть, что на организации (предприятия, фирмы и тд.), которые игнорировали проведение СОУТ, могут быть наложены штрафные санкции в размере от 50,0 до 80,0 тыс. руб. К тому же работодатель уже в текущем, 2021 году, не будет иметь законных оснований для того, чтобы сотрудникам предоставить компенсации за труд с вредными условиями труда, поскольку они начисляются только по результатам проведенной спецоценки.

Налоговые вычеты, причитающиеся за выплату компенсаций работникам, будут недоступны для работодателя, который не провел на своем предприятии СОУТ.

В обязанности работодателя также входит указать в трудовом договоре с работником или в приложении к нему в форме дополнительного, условия труда какого уровня безопасности соответствуют конкретному рабочему месту, основанием для чего могут быть только результаты проведенной СОУТ. Эти нарушения влекут за собой новые штрафы и уложиться в сумму в 80,0 тыс. руб. уже не получится. Размер штрафов существенно превысит указанную сумму.

И в любом случае, при выявлении отсутствия СОУТ работодателя обяжут ее провести и, соответственно, затратить на это денежные средства.

Когда проводится специальная оценка условий труда?

Согласно ч. 6 ст. 10 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

В отношении данных рабочих мест специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2021 года.

Результаты проведения специальной оценки условий труда подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

Важно! После 31 декабря 2021 года Государственная инспекция труда обязана провести проверку исполнения требований закона о СОУТ.

Изначально Государственная инспекция труда проводит автоматизированную проверку, сопоставляя сведения, поступившие в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда, и сведения, имеющиеся с ИФНС и ПФР.

После того, как сведения, полученные в результате проведения СОУТ, будут занесены в информационную систему, – работодателю остаётся лишь предоставить декларацию, которую Государственная инспекция труда так же может проверить в автоматическом режиме.

Реестр деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда размещён на сайте Роструда.

Ответственность работодателя за результат проверок СОУТ

В соответствии с п. 9 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. № 354н результатом исполнения государственной функции являются проведенные проверки уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов соблюдения работодателями обязательных требований в целях выявления и пресечения правонарушений в сфере труда, устранения их последствий и реализации мер по предупреждению аналогичных правонарушений.

Окончанием исполнения государственной функции в отношении конкретного работодателя, является вручение акта проверки соблюдения обязательных требований, в соответствии с которым необходимо провести работу по устранению нарушений.

В соответствие со ст. 5.27.1. КоАП РФ неисполнение требований к проведению СОУТ расценивается как нарушение государственных требований в части охраны труда и влечёт за собой следующие санкции:

Существуют ли исключения

Периодичность проведения специальной оценки условий труда

Некоторые категорий рабочих мест освобождены от спецоценки. К их числу относят: лиц, осуществляющих надомные работы, дистанционников и работников, находящихся в трудовых отношениях с физическими лицами, не занимающимися индивидуальной предпринимательской деятельностью. Для этой группы проведение СОУТ признано нецелесообразным, поскольку невозможно объективно оценить конкретное индивидуальное место.

Проведение замеров

Список мест, подлежащих СОУТ

Являются ли рабочие места объектами производственного контроля

Список формируется и подлежит утверждению специально созданной комиссией по осуществлению СОУТ. В число её членов входят представители работодателя, лицо от профсоюзной организации и специалист по охране труда. В списке перечисляются все рабочие места, относящиеся к числу подлежащих спецоценке, учитывая конкретную специфику, под которой подразумеваются некоторые особенности отдельных мест и метод аналогичности, определяющий одинаковый тип рабочих мест разнообразных зон, имеющих равные условия.

Специальный порядок СОУТ разработан для определённой категории рабочих мест, выполняющих отдельные виды деятельности. Имеются в виду сотрудники производств высокого класса опасности, связанные с ядерными разработками и техногенными источниками, подвергающиеся излучению; работники медицинской сферы, оказывающие срочную медпомощь вне медицинской организации; шахтёры, верхолазы, специалисты пожарных служб, тренеры спортивных клубов, лётчики и т. д. Данной категории работников оценку безопасности состояния рабочего места даёт эксперт, опираясь на локальные нормативные акты и опрос руководящих лиц, ответственных за конкретное подразделение.

Пожарный

Рабочие места, связанные с разъездом, где постоянно идёт смена территории, не исключают СОУТ. К примеру, рабочие места налоговых агентов, автоводителей, менеджеров, чья деятельность предусматривает отсутствие постоянной рабочей зоны и передвижение в течение смены от одного объекта, к другому. СОУТ таких мест оговорена в ст. 16 Федерального закона № 426-ФЗ.

Важно! Каждый работник должен быть ознакомлен с итогами проведённой СОУТ под роспись. Если сотрудник требует ознакомления с нормативными актами, их следует предоставить, равно, как и другие подтверждающие документы. Также работник должен иметь полную информацию о полагающихся льготах (сокращённом рабочем дне, дополнительном оплачиваемом отпуске, компенсационных начислениях), если они показаны к выплате по итогам проверки.