Как внести изменения в учетную политику бюджетной организации

Что такое учетная политика

Учетная политика — документ, устанавливающий методы и способы ведения налогового и бухучета фирмы. Отходить от утвержденного варианта можно только в случае своевременного внесения изменений.
Формируют политику самостоятельно все субъекты, ведущие учет. То есть все юрлица пишут учетную политику по налогам и по бухучету. У индивидуальных предпринимателей задача проще: если они не ведут бухучет, то и бухгалтерская политика им не нужна, а налоговую формировать все равно придется.

Как оформить нововведения

Изменение учетной политики должно вводится приказом руководителя бюджетной организации.

В документе укажите причины и пункты, которые меняете.

Приведем образец внесения изменений в учетную политику, сделанных в связи с изменениями в законодательстве — например, вступил в силу новый приказ Минфина.

Когда можно внести изменения

По утвержденной политике компания работает из года в год. Законодатель не разрешает вносить изменения по своему желанию. Редактировать документ разрешено п.10 ПБУ 1/2008 только в следующих случаях.

1. Изменение законодательства. Тут все просто — УП не может противоречить закону. Поэтому, если в области бухучета произошли изменения, например, вступил в силу новый акт, то своевременно измените политику компании.
2. Фирма разработала новый способ ведения учета. Важный момент — изменения, внесенные в политику, должны повышать качество информации о деятельности компании.
3. Изменились условия работы. Это может быть изменение основного вида деятельности, слияние, поглощение, разделение компании и так далее.

Внесение правок в политику происходит на основании приказа, подписанного руководителем организации. Пишется распоряжение в свободной форме.

Ознакомиться с образцом учетной политики для ООО и ИП на ЕНВД и ОСНО в облачном сервисе для малого бизнеса Контур.Бухгалтерия!

Получить бесплатный доступ на 14 дней

Причины изменения УП

В соответствие с ПБУ 1/2008 (п.10) внесение поправок в бухгалтерскую и/или налоговую учетную политику фирмы допускается в трех случаях:

• организация разработала новый способ ведения бухучета, например, начисления амортизации, применение которого повышает качество отражения информации;
• условия хозяйствования предприятия существенно изменились вследствие реорганизации, нового профиля деятельности, смены собственника и т.п.;
• законодательство по бухгалтерскому учету или налогообложению было дополнено поправками, появился новый нормативный акт.

НУЖЕН АУДИТ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ? ОБРАЩАЙТЕСЬ В РОСКО!

Внесение изменений в учетную политику по другим причинам недопустимо. При этом на дополнение УП ограничений нет, так как изменения и дополнения – вещи принципиально разные. При изменениях нужно делать ретроспективный пересчет, чтобы отобразить в обязательной бухгалтерской отчетности данные прошлых лет и входящие учетные остатки. Дополнения вносятся при появлении нового вида деятельности и не требуют пересчета, так как применяются для корректного отражения текущей учетной информации. Например, торговое предприятие помимо розничных продаж решает торговать оптом – УП нужно дополнить способами, с помощью которых планируется отражать оптовые операции.

С какого периода начинают действовать изменения

Изменения действуют с начала отчетного года. Если редактирование вызвано изменением бухгалтерского законодательства, изменения начинают действовать с даты вступления в силу соответствующего закона.

Если правки оказали существенное влияние на финансы компании, отразите их в учете ретроспективно. Придется оценить, какой результат был бы, если бы компания применяла новую учетную политику с начала своей деятельности. На практике ретроспективное отражение — это корректировка нераспределенной прибыли и других статей баланса на самую раннюю дату в отчетности, если это можно сделать с достаточной надежностью. Если надежность обеспечить нельзя, применяйте новые положения учетной политики с момента введения правок.

Когда нововведения вступают в силу

Если изменяются методы учета по инициативе бюджетной организации, нововведения вступают в силу с начала следующего года (ч. 7 ст. 8 Закона №402-ФЗ от 06.12.2011).

Если вносятся поправки в закон, то корректировки вступают в силу тогда, когда вступает в действие новый правовой акт.

В бухгалтерской отчетности раскройте и поясните все новые положения УП, если эти поправки существенно повлияли на финансовый результат организации (п. 16 ПБУ 1/2008).

В пояснениях требуется указать:

• почему поменялась содержание документа в отчетном году. Например, смена способа списания ТМЦ (так как это привело к увеличению достоверности информации), номер закона, вступление силу которого повлекло поправки или смена деятельности компании;
• какие именно корректировки внесены;
• как отражаются последствия сделанных корректировок в отчетности;
• суммы корректировок, связанных с нововведениями. Если компания не является субъектом малого предпринимательства, то необходимо также сделать ретроспективный расчет.

Оцените возможность такого пересчета и период. Если перерасчет сделать достоверно невозможно, то примените новый способ учета перспективно.

Как отразить изменение учетной политики в бухотчетности

Все существенные изменения отражайте в бухгалтерской отчетности. Для этого составьте пояснительную записку. П.21 ПБУ 1/2008 содержит перечень информации, которую нужно отразить:

• причина изменения;
• характер изменений;
• как отражаются изменений в отчетности;
• сумма корректировок в результате изменения УП.

Если политику переработали из-за требований законодательства, то раскрывать последствия нужно так, как это указано в соответствующем законе.

Можно ли изменить учетную политику в середине года?

Для того, чтобы в течение финансового года сменить учетную политику компании, нужны веские основания – например, кардинальные изменения в работе фирмы. Можно ли таковым считать смену главного бухгалтера?

По общему правилу, изменение учетной политики должно вводиться с 1 января года, следующего за годом его утверждения. Согласно закону, изменение УП может проводиться в трех случаях. Во-первых, это обновление законодательства, затрагивающее ведение бухучета. При этом скорректировать политику можно будет не ранее чем с момента вступления в силу правовых новелл. Во-вторых, при разработке компанией новых способов ведения учета. Но чтобы обновление УП в этом случае было рационально и оправдано, новая методика должна более достоверно представлять факты хозяйственной деятельности в учете и отчетности организации, или же быть значительно менее трудоемкой по сравнению с прежней политикой, но, опять же, без снижения достоверности информации. И, наконец, в качестве третьей причины смены учетной политики предприятия закон указывает существенное изменение условий работы фирмы. Такие перемены внутри компании могут быть связаны, например, с реорганизацией предприятия или сменой его собственников, изменением видов деятельности, реструктуризацией производства, значительным расширением или уменьшением объемов деятельности и т.п.

Обратите внимание, смена учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обуславливается причиной такого изменения (п. 12 ПБУ 1/2008). «Последняя оговорка – очень важна, – подчеркивает московский аудитор Юрий Славин

, – Ведь в деятельности предприятия могут возникнуть ситуации, когда ждать нового финансового года для внесения изменений нельзя. Например, в случаях, если фирма решит заниматься новыми видами деятельности, бухгалтеры в обязательном порядке должны будут зафиксировать в учетной политике смену бизнес задач (согласно правилам, изложенным в ст. 313 НК РФ). Или если выйдет закон либо подзаконный акт по бухгалтерскому учету, при этом в самом документе будет указано, что он начнет действовать в середине года».

Новый взгляд

Все причины, необходимые для изменения учетной политики, четко указаны в пунктах 5, 10 и 11 Положения по бухгалтерскому учету, а также пункте 6 статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 1 декабря 2011 года № 402-ФЗ.

Список причин для смены учетной политики в середине года «закрытый» и сформулирован довольно четко. Однако нет-нет, да доберется до арбитражного суда спор, «замешанный» на желании фирм пополнить или по-своему отредактировать вышеуказанный список причин.

Имейте в виду, перечень причин «закрытый» и сформулирован довольно четко. Однако нет-нет, да доберется до арбитражного суда спор, «замешанный» на желании фирм пополнить или по-своему отредактировать вышеуказанный список причин (см., например, постановление ФАС Поволжского округа от 02.08.2012 г. по делу № А65-28030/2011). Не так давно в одной торговой компании сменился главбух. Вступив в должность, новоиспеченная финансовая начальница подготовила и обновила ряд документов, в том числе и несколько приказов об изменении учетной политики предприятия, которые меняли порядок определения пропорций сумм НДС по приобретаемым товарам, используемым для осуществления операций, облагаемых этим налогом и освобождаемых от налогообложения. Основываясь на этом «новшестве», бухгалтерия пересчитала размер НДС, подлежащего восстановлению, и дополнительно заявила к возмещению новые суммы. Причем изменения были внесены, что называется, «задним числом»: новый главбух решила «подредактировать» способ учета налога на добавленную стоимость в тех периодах, за которые фирма уже давно отчиталась. А дело решили «поправить» представлением в инспекцию уточненных деклараций.

Это-то, в конечном счете, и привлекло внимание ревизоров. Проверив бумаги, контролеры решили, что , необоснованно предъявила к возмещению из бюджета более двух миллионов рублей. Однако компания, не смотря ни на что, считала, что имеет законное право на возмещение заявленной суммы. Поэтому коммерсанты обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании вернуть из бюджета излишне уплаченный налог и сверх того – проценты за пользование денежными средствами, рассчитанные на день вынесения решения.

Судейское единодушие

В зале суда налоговики еще раз пояснили, что фирма изначально вела учет НДС пропорционально общей выручке соответственно по видам деятельности, облагаемым и необлагаемым данным видом налога. При этом налог по приобретенным товарам (работам, услугам) отражался в декларациях в составе вычетов. По этим же налоговым периодам сумма НДС отражалась в декларациях как суммы налога, подлежащие восстановлению, и уже была ранее правомерно принята к вычету.

В соответствии же с новой редакцией «старой» учетной политики, суммы НДС по товарам (работам или услугам), относящимся к одному, конкретному виду деятельности, принимаются к вычету в полном объеме. Что же касается налогу по приобретенным товарам, работам или услугам, относящимся к нескольким видам деятельности одновременно, – распределяются на основе пропорции. Пропорция для отнесения НДС по товарам, используемым в деятельности, облагаемой и необлагаемой этим сбором, рассчитывается на основании выручки за текущий период. Для расчета пропорции учитывается выручка без НДС.

Изменив учетную политику «задним числом», фирма подала уточненные декларации, в которых уменьшены суммы НДС, подлежащие восстановлению. Уменьшив размер, компания заявила дополнительные суммы к возмещению. При этом в качестве документов, подтверждающих правомерность этого «старого-нового» возврата, фирма представила инспекторам приказы о внесении изменений в учетную политику на проверяемые, прошедшие, годы.

Фирма не вправе по своему усмотрению изменять учетную политику и, тем более, распространять новый ведения дел на отношения, возникшие в период, предшествовавший внесению изменений, напомнили арбитры.

В свою очередь, представитель компании пояснил, что изменения в учетную политику были внесены в связи с приходом нового бухгалтера. Услышав такой довод, арбитры напомнили истцу, что законодательство не позволяет по причине назначения нового главбуха изменять учетную политику, ведь данное событие нельзя признать ни изменением законодательства, ни кардинальными переменами в деятельности компании, ни новым способом ведения бухгалтерского учета. И уж тем более нельзя и распространять действия самовольно произведенных изменений на отношения, возникшие в более ранние периоды, когда предприятием-налогоплательщиком в учетной политике уже был определен иной порядок учета НДС.

Более того, заявителю напомнили, что на основании пунктов 5, 10 и 11 ПБУ 1/2008, а также пунктов 5 и 7 статьи 8 Закона о бухучете, принятая организацией учетная политика применяется последовательно из года в год. А изменяться она может только с начала отчетного года, если, конечно, иное не обусловливается причиной такого изменения. Таким образом, поскольку компанией порядок внесения изменения в учетную политику был нарушен, оснований для уменьшения сумм НДС, подлежащих восстановлению за проверенный ревизорами период, у фирмы не имелось. Арбитры первой и апелляционной инстанций отказали компании в удовлетворении требования (решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.05.2012 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 г. по делу № А62-7945/2011).

Тогда представители организации, минуя кассацию, обратились с заявлением в Высший Арбитражный Суд. Однако коллегия судей не нашла оснований пересмотра оспариваемых судебных актов. Служители Фемиды вновь объяснили, что компания была не вправе по своему усмотрению изменять учетную политику и, тем более, наделять ее «обратной силой» (определение ВАС РФ от 28.02.2013 г. № ВАС-1483/13).

Дата публикации: 18 Сентября 2014, 09:53

— + 0

Tweet

Чем отличаются дополнение и изменение

При внесении изменений вы меняете порядок учета тех фактов жизни, которые уже были раньше. Это влечет за собой изменение финансовых результатов, доходов, расходов и, следовательно, необходимость пересчета в ретроспективе.

Дополнения возникают только в отношении тех операций, которые вы раньше не совершали. Например, появление нового вида деятельности вдобавок к старому. В таком случае просто прописывайте новые положения. Пересчитывать статьи баланса и определять влияние корректировок на прошлые даты не нужно.

При ведении бухгалтерского и налогового учета придерживайтесь разработанной учетной политики. Это поможет отстоять свою позицию при споре с ФНС. Чтобы не отходить от своей политики, воспользуйтесь облачным сервисом Контур.Бухгалтерия. Программа умеет работать с разными способами ведения бухгалтерского и налогового учета. Всем новичкам дарим бесплатный пробный период на 14 дней.

Нужно ли утверждать каждый год учетную политику

Таким образом, в перечисленных в предыдущем разделе нормативных документах, содержащих требования к учетной политике, не содержится упоминания об обязательности ежегодного утверждения УП. Отсутствует в них и прямой запрет на это.

Как быть? Решение остается за самой фирмой. Только она вправе установить и закрепить процедуру ежегодного (или с иной периодичностью) утверждения УП.

Однако при принятии подобного решения нужно учесть следующее:

• Если УП от периода к периоду не меняется, разумно применять принцип рациональности — вместо ежегодного утверждения учетной политики при ее первичном оформлении указать дату, начиная с которой указанный документ подлежит применению (вместо указания очередного года).
• Все изменения и дополнения в УП вносить, не переутверждая всю действующую УП, т. е. добавляя их при смене учетного метода — с начала года, при поправках в законодательстве — с момента вступления их в силу.

В отдельных случаях необходимость в частом утверждении УП может возникнуть, к примеру, если:

• постоянно в разных пунктах УП корректируются множественные малозначительные нюансы, которые оформляются отдельными дополнениями к УП — в таких условиях сложно в полной мере понять влияние этих корректировок в целом на содержание учетной политики, а потому возникает потребность в утверждении новой редакции УП;
• применяемые способы учета коренным образом повлияли на вид и состав действующей УП — здесь утвержденная учетная политика подменяется корректировками и утрачивает свое назначение, поэтому целесообразно утвердить новую редакцию УП с учетом всех поправок в едином тексте.

Помогут с оформлением УП размещенные на нашем сайте материалы:

• «Как составить учетную политику организации?»;
• «Регистры налогового учета по НДС: закрепляем в учетной политике».

Как выбрать учетную политику?

Что бы ответить этот вопрос, нужно определить, существует ли какой-либо стандарт IAS / IFRS или разъяснение IFRIC / SIC, касающееся вашей конкретной операции или ситуации.

Если есть какой-то стандарт или разъяснение, вы просто применяете его. Например, когда вы учитываете свои новые машины, вам, очевидно, следует применить МСФО (IAS) 16 «Основные средства».

Если же НЕТ конкретного стандарта или разъяснения, касающегося рассматриваемой операции, бухгалтер должен прибегнуть к суждению или разработать свою собственную политику, но с осторожностью, поскольку политика должна обеспечивать как можно более надежную и уместную информацию.

В качестве примера можно привести учет произведений искусства: такой учет не рассматривается конкретными стандартами, и во многих случаях бухгалтеру необходимо разработать свою собственную учетную политику.

Как разработать собственную учетную политику?

Во-первых, вам нужно взглянуть на МСФО и разъяснения IFRIC/SIC, которые касаются аналогичных или смежных вопросов.

Например, если вы выбираете свою учетную политику для произведений искусства, то, возможно, IAS 16 «Основные средства» или IAS 40 «Инвестиционная недвижимость» будут стандартами, касающимися аналогичных вопросов.

Во-вторых, вам необходимо применять концепции из Концептуальных основ финансовой отчетности (Conceptual Framework for Financial Reporting).

[см. также полный текст КО 2018]

Кроме того, вы можете обратиться к другим органам, выпускающим стандарты (например, FASB), изучить их правила или стандарты и руководствоваться ими при разработке учетной политики. Многие компании делают это регулярно.

Например, учетные записи софтверных компаний, ведущих учет МСФО, часто опирались на стандарты US GAAP в вопросах признания выручки от программных проектов, поскольку IAS 18 «Выручка» не содержал подробных указаний. Хотя, после вступления в силу IFRS 15 «Выручка по договорам с покупателями», ситуация изменилась, поскольку в вопросе признания выручки стандарт IFRS 15 во многом схож с US GAAP.

Следует также добавить, что вы должны применять каждую учетную политику последовательно, ко всем операциям одной и той же категории или того же типа. В некоторых случаях МСФО позволяют классифицировать ваши операции — в этом случае вы можете применять различные учетные политики для разных категорий.